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                重慶市人民代表大會民族宗教僑務外事委員會2020年工作總結及2021年工作要點

                時間:2021-02-20 10:21:05來源:

                重慶市人民代表大會民族宗教僑務外事委員會

                2020年工作總結及2021年工作要點

                (2020年12月29日市五屆人大民宗僑外委第十五次全委會通過)


                2020年工作總結


                  2020年,市人大民宗僑外委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會精神,認真落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,在市人大及其常委會領導下,積極克服新冠肺炎疫情不利影響,緊緊圍繞全市工作大局,緊密結合我市民族、宗教、僑務、外事、對臺、體育工作實際,依法履行職責,注重工作實效,如期高質量完成了市五屆人大三次會議確定我委的各項工作任務。

                  一、以加強民族立法為重點,積極推進民宗僑臺外體領域立法工作

                  推進民宗僑臺外體領域立法、指導民族自治縣開展民族立法是我委的重要職責。始終堅持以人民為中心、突出民族和地方特色,提前介入立法過程,著力在提高立法質量上狠下功夫,積極穩妥推進各項立法工作。全年完成了2件單行條例審查、1件單行條例立法指導、1件地方性法規修訂調研。

                  (一)協助常委會審查批準《秀山自治縣殯葬管理條例》《秀山自治縣錳礦資源管理條例》

                  為貫徹落實全國人大常委會關于開展涉及生態文明建設和環境保護地方性法規專項清理工作的要求,我委指導秀山自治縣嚴格按照上位法規定和全國人大常委會的要求,及時啟動殯葬管理條例和錳礦資源管理條例的清理修改工作。加強與自治縣人大溝通協調,經過多次調研論證和修改,指導自治縣按時完成兩個單行條例清理修改任務,并協助常委會依法進行了審查。兩個單行條例分別于2020年3月、5月經常委會第十六次、第十八次會議審查批準。殯葬管理條例嚴格按照上位法規定,對條例中有違生態文明建設和環境保護的內容進行了修改,同時進一步明確了鄉鎮(街道)的屬地管理原則,根據機構改革情況調整了有關主管部門名稱,使條例更有利于推動當地生態環保和精神文明建設。錳礦資源管理條例嚴格按照生態文明建設和環境保護要求,對相關行政處罰的條款比照上位法規定進行了修改,同時根據有關法規和制度規定,對條例中涉及的行政許可及規費的名稱以及條例適用范圍作了修改,為推動自治縣經濟發展、加強生態環保建設提供了更為精準有效的法制保障。

                  (二)指導制定《秀山自治縣梅江河流域水生態環境保護條例》

                  為踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,推動解決梅江河流域水生態環境保護問題,我委提前介入指導秀山自治縣開展梅江河流域水生態環境保護條例立法工作。2020年5月,聽取自治縣關于條例立法工作情況的匯報,向自治縣提出“根據問題立法、不搞大而全、依法設立行政處罰”等原則性意見,指導自治縣著手起草法規文本。7月,再次聽取自治縣匯報,對自治縣提出注重文本質量、把握好立法進度的要求,并對文本初稿提出修改意見。自治縣根據我委意見刪除文本中大量與上位法重復的內容。9月,召開專題座談會,會同市人大城環委和常委會法制工委聽取自治縣關于立法中有關重點問題的匯報,對條例文本作了進一步修改論證。11月,我委會同常委會法制工委深入到秀山自治縣,就條例涉及的生態保護補償機制、水生態修復措施、有關行政處罰設定等重點問題作了專題調研,提出指導意見,不斷提升條例文本質量。該條例計劃經自治縣第十七屆人民代表大會第六次會議審議通過,擬于2021年3月提請市人大常委會會議審查批準,我委將協助常委會做好審查工作。

                  (三)指導修訂《重慶市臺灣同胞投資保護條例》

                  修訂《重慶市臺灣同胞投資保護條例》已列入市五屆人大常委會立法規劃調研項目。我委積極與市臺辦溝通銜接,對條例修訂工作加強指導。在前期調研的基礎上,我委認真梳理研究國家和我市有關政策文件,結合中央“惠臺31條”“惠臺26條”和“重慶惠臺58條”的實施,對該條例實施中存在的問題和立法重點進行了認真研究,指導市臺辦開展文本修訂草案的起草工作。2020年4月,專題聽取市臺辦關于條例修訂工作進展情況的匯報,針對相關惠臺政策上升到法規的問題,要求市臺辦按照“依據法律、吃透政策、突出問題、細化完善”的思路抓好文本起草工作,并征求國臺辦和市級相關部門意見。市臺辦根據我委建議,書面征求了國臺辦和84家市級部門意見,收到修改意見23條,采納15條;召開立法專家論證會和在渝臺商代表座談會,收到修改意見27條,采納19條。目前,條例修訂論證有序推進,我委將繼續加強指導,為提請常委會審議做好前期準備。

                  (四)加強《重慶市宗教事務條例》宣傳。在《重慶市宗教事務條例》于2020年1月1日施行之際,組織公民報社刊發《推動宗教工作法治化邁上新臺階——〈重慶市宗教事務條例〉解讀》文章,從條例修訂背景、人大主導立法過程、新條例亮點、如何貫徹落實等方面,向社會公眾進行宣傳和解讀,并在華龍網進行轉載,引起較好社會反響。同時,指導市民族宗教委扎實開展條例培訓和普法宣傳,推動條例進宗教活動場所、進農村、進社區,切實推進宗教工作法治化。

                  二、緊緊圍繞人民群眾關切開展監督,切實增強監督實效

                  著眼增強監督實效,認真組織開展體育領域執法檢查、民族文化專項工作調研、扎實跟蹤督辦常委會關于脫貧攻堅審議意見的落實,全力推動法律法規落地生根、彰顯效力,確保中央決策部署和市委政策措施落地落實。

                  (一)協助常委會開展《重慶市全民健身條例》執法檢查

                  為推動全民健身國家戰略在我市落地落細落實,我委協助常委會組織開展《重慶市全民健身條例》執法檢查。常委會主要領導高度重視并親自參與,分管領導任組長直接指揮,我委周密部署,精心組織,突出重點,創新方式,圓滿完成了執法檢查組織實施工作。

                  一是在調研基礎上制定檢查方案,使執法檢查更具針對性。2020年5月,赴南岸等6個區縣和萬盛經開區開展執法檢查前期調研,摸清基本情況,找準主要問題,提出檢查重點,以問題為導向研究制定檢查方案,報常委會主任會議審議通過,有的放矢開展檢查。

                  二是強化工作培訓,使執法檢查更具專業性。打鐵還需自身硬,為使檢查組人員更加熟悉條例和工作要求,舉辦了執法檢查專題培訓會,對檢查組全體成員和12個受委托檢查的區縣人大常委會負責人進行培訓。邀請常委會法制工委負責人對條例原文作了專題解讀,委員會負責人對條例涉及的技術指標、重點內容、方法步驟、工作要求等作了培訓,明確目標任務和工作要求。

                  三是委托市社情民意調查中心開展條例實施情況第三方評估,使執法檢查更具科學性。與市民調中心共同研究制定調查問卷,針對網絡調查、電話調查、特定群體調查設計了3套調查表共22個問題。市民調中心采取計算機輔助電話調查方式和網絡調查方式,共計回收1909個有效樣本,經過科學分析評估,按時提交了評估報告,為執法檢查提供了重要參考。

                  四是實地檢查和委托檢查相結合,使執法檢查更具廣泛性。6月,執法檢查組召開工作會議,專題聽取市政府及14個部門工作匯報,全面了解條例實施的總體情況。檢查組分2個小組,分別赴萬州、潼南等8個區縣開展實地檢查,深入到村社、學校、體育場館,實地檢查了42家單位,召開區縣座談會8次,詳細了解條例實施情況,充分聽取各方意見建議。檢查中還對部分區縣6個社區進行隨機抽查,了解社區體育設施建設的真實情況。同時,委托涪陵等12個區縣人大常委會開展檢查,按時報送執法檢查報告,使執法檢查范圍覆蓋全市70%的區縣。

                  五是對照條例逐條梳理問題,使撰寫的執法檢查報告更具客觀性。本次執法檢查緊扣法規條款,對照法定職責逐條進行了檢查。在撰寫報告過程中,綜合運用實地檢查、隨機抽查、第三方調查、資料查閱、數據統計等獲取的第一手資料,突出問題導向,客觀肯定成績,用較大篇幅逐條梳理分析存在問題,有針對性地提出對策建議。問題和數據表格化,詳細列出條例實施情況統計數據332項、市級層面問題清單24項、區縣層面問題清單65項,為常委會組成人員審議報告提供了有力參考。9月,常委會第二十一次會議審議了執法檢查報告,常委會組成人員對報告給予充分肯定。

                  六是加強工作宣傳和后期監督,推動我市全民健身工作向縱深發展。通過廣泛開展網絡問卷調查,組織新聞媒體進行全面深入報道,進一步推動條例的宣傳,擴大執法檢查活動的影響,產生了良好的社會效應。我委認真梳理常委會審議意見,并及時交市政府研究處理,同時印送相關區縣,委托區縣人大常委會督促落實涉及本地的問題。與市體育局加強聯絡協調,適時掌握研究處理工作進展情況,進一步推進我市全民健身工作。

                  (二)協助常委會聽取審議市政府關于保護和弘揚我市少數民族優秀傳統文化工作情況的報告

                  為推動我市少數民族優秀傳統文化在民族地區經濟社會發展中發揮積極作用,我委在常委會分管領導帶領下認真開展調查研究,協助常委會聽取和審議市政府關于保護和弘揚我市少數民族優秀傳統文化工作情況的報告。2020年5月,召開市級調研座談會,聽取了市政府和16個市級部門的工作匯報。會同市民族宗教委、市住房城鄉建委、市文化旅游委等部門先后赴黔江、石柱、秀山、酉陽、彭水等民族區縣和武隆區民族鄉開展實地調研,認真聽取各級人大、政府和部門的工作匯報,與地方文化工作者、非遺項目傳承人、文化企業負責人和人大代表進行面對面座談交流,實地考察少數民族非遺項目、民族文物場所、民族傳統村落、民族特色學校以及文旅結合產業項目,廣泛聽取各族干部群眾意見建議,多角度、全方位了解我市少數民族優秀傳統文化基本情況和保護弘揚工作情況,重點掌握民族文化保護傳承、文物保護利用、文化產品開發、文化產業發展、文化設施建設等情況以及存在的問題和困難。我委撰寫的調研報告,全面客觀反映了情況和問題,并就如何加強組織保障、人才保障、經費保障、公共文化服務基礎性保障以及發展民族文化產業、推進文化旅游深度融合發展、推進渝東南武陵山區文化生態保護實驗區建設等工作提出了有針對性的建議,為常委會審議市政府專項工作報告提供了第一手資料。

                  9月,常委會第二十一次會議聽取市政府專項工作報告,并結合我委調研報告進行審議,提出審議意見,為進一步推動少數民族優秀傳統文化保護弘揚工作,助推巴蜀文化旅游走廊和渝東南武陵山區文旅融合發展示范區建設發揮了積極作用。我委將認真跟蹤督辦審議意見的研究落實。

                  (三)督辦市政府對常委會關于我市民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作審議意見的研究處理

                  根據常委會聽取和審議市政府關于我市民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作報告提出的審議意見,我委積極加強跟蹤督辦。2020年5月,常委會分管領導帶隊赴深度貧困鄉豐都三建鄉調研,深入實地詳細了解脫貧攻堅進展情況,督促抓好常委會審議意見的落實。我委對市扶貧辦代擬的研究處理情況報告進行了審核,提出要對照審議意見逐條研究、逐條回應的建議,市扶貧辦給予采納。5月下旬,協調市政府向常委會第三十四次主任會議匯報了審議意見研究處理情況。我市民族地區和深度貧困鄉鎮全力以赴打贏脫貧攻堅“收官戰”,取得了決定性成果。我委對個別遺留問題如酉陽車田鄉和浪坪鄉“一橋四隧”公路項目落地問題,再次進行督辦。市扶貧辦、市交通局加大工作力度,該項目于7月全面動工,并落實前期資金1.3億元。

                  三、助力成渝地區雙城經濟圈建設和民生建設,深入開展調查研究

                  (一)開展“成渝地區協同建設‘一帶一路’進出口商品集散中心研究”課題調研

                  按照市委安排,常委會分管領導牽頭開展成渝地區協同建設“一帶一路”進出口商品集散中心課題調研。我委積極配合市商務委,加強溝通協調,為常委會領導開展調研活動服好務。與市商務委共商調研方案,明確調研時間、機構、內容以及調研重點,組建調研組,明確任務分工,壓實工作責任。主動加強與各相關部門的聯絡協調,在市人大機關和市商務委分別召開多次調研座談會,制定調研提綱,討論調研報告,研究重點問題,加強對策思考。調研組緊緊圍繞如何立足成渝地區現有基礎和優勢,聚焦通道、平臺、主體等硬件問題和政府協同、市場聯動等軟件問題,深入務實地開展了調查研究,按時形成了高質量的調研報告報送市委,為我市推動成渝地區雙城經濟圈建設貢獻了力量。

                  (二)協助開展水污染防治工作評議調研

                  按照常委會統一部署,我委承擔常委會領導赴九龍坡區、大足區等六區開展水污染防治工作評議調研的組織服務工作,并在大足區組織召開片區座談會。我委與城環委密切配合,與相關區縣加強聯絡協調,精心設計調研路線,周密籌備座談會議,切實做好服務保障,圓滿完成了調研任務,有效推進了市和區縣兩級人大聯動開展工作評議和我市水污染防治工作。大足片區會議后,督促各區縣認真貫徹落實會議精神,認真做好工作部署,積極開展工作評議,切實加強水污染防治工作。

                  四、以督辦代表建議為抓手,充分發揮代表作用

                  (一)積極協助常委會領導督辦重點建議

                  積極協助常委會分管領導重點督辦巴南代表團提出的《關于支持重慶公路物流基地建設助推西部陸海新通道發展的建議》,與市口岸辦共同研究制定辦理工作方案,督促辦理單位加強調查研究,切實解決代表團提出的問題和建議。與巴南代表團加強溝通聯系,及時了解跟進建議辦理情況。2020年7月,組織召開現場督辦會,常委會分管領導帶隊赴巴南區進行現場督辦,實地調研重慶公路物流基地,聽取建議辦理部門工作匯報。通過督辦,相關部門對我市公路物流基地建設給予大力支持,積極爭取我市獲得了內陸地區首批湄公河次區域(GMS)國際道路運輸許可證,并落地在巴南公路物流基地。下一步將努力推動渝貴鐵路建設,建立屬地與口岸聯系協調機制,保障跨境公路運輸暢通。常委會分管領導對建議辦理工作和督辦工作給予了充分肯定,巴南區代表團對建議辦理工作表示滿意。

                  (二)圓滿完成委員會重點建議督辦工作

                  我委負責重點督辦張儒瑤代表提出的《關于大力支持少數民族自治縣發展農業產業、鞏固脫貧攻堅成果的建議》,加強與市農業農村委溝通協調,督促辦理部門認真辦理了代表建議,在加大基礎設施投入、加大農業產業項目支持、加大人才培育引進力度等方面給予了大力支持。代表對辦理工作表示滿意。

                  (三)認真辦理委員會承辦的代表建議

                  承辦了郭奉恭代表提出的《關于呼吁市人大支持我市少數民族地區修訂自治條例的建議》。積極主動與代表溝通,通過電話和面對面的方式,與郭奉恭代表詳細溝通了自治條例修訂工作的現狀、有關國家政策、立法程序,按時完成了辦理復函。該建議已辦結,代表表示滿意。

                  (四)充分發揮代表專業組成員和市人大代表作用

                  主動邀請代表專業組成員和其他市人大代表參加我委開展的立法、監督、調研活動,全年邀請代表共計60余人次。代表們在活動中提出的意見建議,我委都積極采納,充分吸收,促進了代表履職積極性,發揮了人大代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的重要作用。

                  五、協助常委會審議締結友好城市議案,配合做好外事僑臺領域相關工作

                  (一)協助常委會審議市政府締結友好城市的議案。按照常委會安排,我委協助常委會對《重慶市人民政府關于提請審議重慶市與烏茲別克斯坦塔什干州建立友好市州關系的議案》依法進行了審議。2020年5月,常委會第十八次會議通過了重慶市與烏茲別克斯坦塔什干州結為友好市州的決定。

                  (二)組織駐渝(西南)領事機構官員旁聽市五屆人大三次會議。市五屆人大三次會議期間,我委與市政府外辦加強配合,組織駐渝(西南)領事機構官員旁聽了會議,并協調、陪同常委會有關領導會見旁聽的外國領事機構官員,加深外國領事機構對我國政治制度、全市經濟社會發展等方面的了解,充分發揮了市人大講好中國故事、重慶故事、人大故事的積極作用。

                  (三)加強與涉僑涉臺單位溝通聯絡。積極參加第十二屆重慶·臺灣周、臺胞中秋國慶聯誼會等活動,加強與涉僑涉臺單位、海外僑胞和臺灣同胞聯誼聯絡,合力推進我市僑臺工作。與四川省人大外僑委加強溝通聯系,共同探索在外事僑臺領域加強交流合作,協同助力成渝地區雙城經濟圈建設。

                  六、加強黨建引領,強化政治學習,不斷提高委員會履職服務水平

                  (一)加強黨支部組織建設。抓牢抓實支部黨建工作,深入推進黨建工作“三基”建設,充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。嚴格執行組織生活制度,強化落實“三會一課”制度、黨務公開制度、政治學習制度、組織生活會制度,全面規范組織生活。加強支部黨建工作動態管理,確保黨內活動規范有序,黨務管理精確高效。一年來,共開展組織生活56次,其中召開黨員大會23次、主題黨日活動12次、組織生活會1次、支委會12次,開展黨課8次。

                  (二)加強政治學習。高度重視思想政治建設,切實把政治學習貫穿委員會工作各方面、全過程。通過集中學習、黨課輔導、會議交流、個人自學等形式,重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆二中三中四中五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神,特別是黨的十九屆五中全會精神和習近平談治國理政(第三卷)、推動成渝地區雙城經濟圈建設、實施民法典等重要講話,支部書記帶頭講黨課,作學習輔導,全體黨員讀原文、談體會、促落實,進一步提高政治站位,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,強化了工作責任感、使命感。

                  (三)加強委員會履職服務水平。委員會全體組成人員積極參與我委組織的各項立法、監督、調研活動,認真開展單行條例審查、專項報告審議和重要事項討論,并積極建言獻策,在全民健身條例執法檢查、民族文化調研、水污染防治調研、建議重點督辦工作調研等活動中提出切實可行的建議意見,不斷提高了委員會工作水平。有的組成人員還結合本職工作和人大工作,開展僑務工作調研,推動部分區縣建立了涉僑糾紛司法一體化確認中心,進一步推動了我市僑務工作。委員會工作機構切實提升服務水平,積極爭取全國人大民委、華僑委、外事委工作指導,主動報送委員會工作信息和調研成果。進一步密切與市級對口聯系部門聯系,加強協調配合,確保委員會開展的各項活動圓滿完成。進一步加強對區縣人大相關專委會工作指導,確保民族立法、執法檢查順利推進。進一步提高辦文辦會能力,為委員會召開各次全體會議、開展各項立法監督活動服好務。進一步加強業務學習,不斷豐富民族宗教僑務外事對臺體育工作專業知識,完善處務會制度,確保委員會各項工作順利完成。


                2021年工作要點

                  2021年,市人大民宗僑外委將在市人大及其常委會的領導下,認真學習貫徹十九屆五中全會精神,認真貫徹落實中央和市委重大決策部署和市人大常委會工作要求,緊密結合民族宗教僑務外事對臺體育工作面臨的新形勢新任務新要求,認真開展立法、監督、調研、代表、自身建設等各項工作,進一步推動我委工作邁上新臺階。

                  一、立法工作

                  (一)指導各自治縣就民族文化領域協同立法開展探索研究。圍繞“一區兩群”發展戰略,為渝東南武陵山區文旅融合發展示范區建設提供法制保障,指導民族自治縣加強民族文化領域立法工作,并在立法實踐中就民族文化領域的共性問題開展自治縣之間的協同立法探索。

                  (二)協助常委會審查《秀山自治縣梅江河流域水生態環境保護條例》。按照常委會年度立法計劃安排,市人大常委會將于2021年3月審查《秀山自治縣梅江河流域水生態環境保護條例》,我委將繼續加強指導,強化調研論證,注重溝通銜接,幫助和推動自治縣提高立法質量,為常委會審查批準單行條例把好質量關。

                  (三)指導彭水自治縣制定縣城市容和環境衛生管理條例。彭水自治縣將于2021年啟動該條例立法工作。我委將提前介入,加強指導,適時開展立法調研,論證文本草案,抓好常委會審查的前期工作。

                  二、監督工作

                  (一)協助常委會開展《重慶市宗教事務條例》執法檢查。由我委牽頭組織,擬采取前期調研、集中檢查、委托區縣檢查等方式對條例實施情況進行檢查,形成執法檢查報告,于2021年7月向市人大常委會匯報。

                  (二)跟蹤督辦《市人大常委會對〈市人大常委會執法檢查組關于檢查《重慶市全民健身條例》實施情況的報告〉的審議意見》研究落實情況。

                  (三)跟蹤督辦《市人大常委會對〈市人民政府關于保護和弘揚我市少數民族優秀傳統文化工作情況的報告〉的審議意見》研究落實情況。

                  三、調研工作

                  (一)開展渝東南旅游產業發展情況調研。通過調研,摸清渝東南旅游產業發展情況,提出建議,推動渝東南旅游產業發展,助推渝東南武陵山區城鎮群建設。

                  (二)開展《重慶市實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》實施情況調研。通過調研《實施辦法》近年來實施情況,深入了解法規相關規定貫徹落實情況,為進一步推動我市民族地區經濟社會發展以及法規修訂提出建議。

                  四、代表工作

                  (一)認真辦理市人大代表議案和建議,突出辦理工作實效。根據市五屆人大四次會議要求和常委會工作安排,適時做好有關議案的審議和有關代表建議的辦理工作;重點做好市人大常委會領導重點督辦建議和我委重點督辦建議的辦理工作,著力提高建議辦理質量。

                  (二)密切與代表的溝通聯系,充分發揮代表專業組的作用,積極邀請代表參加我委組織的立法、監督、調研等工作,為代表依法履職提供平臺、創造條件、做好服務。

                  五、其他工作

                  (一)協助常委會做好締結友城決定的有關工作。圍繞服務國家外交大局和我市內陸開放高地建設,加強溝通銜接,依照法定程序,切實做好常委會締結友城決定的相關工作,擴大朋友圈,更好發揮友城作用。

                  (二)加強與四川省人大外僑委溝通協作。在兩地對外開放通道建設、合作示范區及項目建設等方面,協同開展調研或代表視察活動,為推動成渝雙城經濟圈建設貢獻力量。

                  (三)適時開展全國人大民族委、華僑委、外事委、社會委交辦的工作。

                  六、自身建設

                  (一)學習貫徹十九屆五中全會精神,深入落實市委五屆九次全委精神,切實履行黨建工作主體責任,提升組織力,更好發揮委員會作用,依法有效履職。加強委員會辦公室干部的學習和培養,注重能力建設,為常委會和我委履職提供良好的服務保障。

                  (二)加強黨風廉政建設,嚴格執行中央八項規定精神和市委實施意見,營造風清氣正的政治生態。

                  (三)認真研究成渝雙城經濟圈建設部署、我市“一區兩群”戰略布局與委員會業務工作關系,堅持問題導向和目標導向,持續轉變作風,加強調查研究,找準切入點,采取針對性措施,將我委相關工作做細做實。


                責任編輯:朱苗 周晏如

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