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                重慶人大:助力破解“山城”脫貧密碼

                時間:2021-01-15 09:15:56來源:全國人大微信公眾號

                2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。  

                在這場看不見硝煙的戰斗中,重慶市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于扶貧工作重要論述,按照重慶市委的安排部署,以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感投入脫貧攻堅工作,充分發揮人大職能作用,用實際行動書寫了人大助力打贏脫貧攻堅戰的亮麗篇章。


                2016年2月1日,重慶市人大常委會主任張軒到豐都三建鄉紅旗寨村調研脫貧攻堅工作及產業發展情況,并走訪慰問困難黨員群眾。圖為張軒主任與村民江正英大媽手牽手并排行走在鄉村小道上。(重慶人大供圖).jpg

                2016年2月1日,重慶市人大常委會主任張軒到豐都三建鄉紅旗寨村調研脫貧攻堅工作及產業發展情況,并走訪慰問困難黨員群眾。圖為張軒主任與村民江正英大媽手牽手并排行走在鄉村小道上。(重慶人大供圖)


                強化法治保障,護航脫貧攻堅  

                啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”,法治保障很關鍵。重慶市人大常委會高度重視強化法治之力,筑牢脫貧攻堅之基。  

                據介紹,重慶市人大常委會率先將規范農村扶貧工作納入地方立法探索,頒布實施了《重慶市農村扶貧條例》,為推動全市脫貧攻堅工作發揮了非常積極的作用。2015年,重慶市人大常委會為加強村鎮規劃、建設和管理,改善村鎮生產、生活、生態環境,促進村鎮經濟社會健康發展,制定了《重慶市村鎮規劃建設管理條例》。2016年,為改善村鎮居民飲用水條件,保障村鎮供水安全,維護供水、用水雙方的合法權益,規范村鎮供水活動,制定了《重慶市村鎮供水條例》。2019年,為鼓勵、扶持農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械,促進農業機械化,建設現代農業,修訂了《重慶市農業機械化促進條例》。  

                重慶市人大農委相關負責人介紹,農村飲水安全是重大民生工程,承載著廣大農民群眾的熱切期盼,因此備受社會廣泛關注。隨著《重慶市村鎮供水條例》的施行,不但為農村居民飲水安全提供了法律保障,更有力推進了城鄉供水一體化,逐步實現城鄉供水同管網、同水質、同水價、同服務,讓干凈水、放心水、致富水潤澤人民群眾生活。農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎,是實現農業現代化的重要途徑,是實施鄉村振興戰略的重要支撐。《重慶市農業機械化促進條例》為此專門規定,積極推動農村土地適度集中規模經營,實施整村整鄉集中連片開展農田宜機化改造……  

                拳拳之心,這就是近年來重慶市人大常委會不斷發揮法治引領和保障作用,助力打贏脫貧攻堅戰的點滴積累。  

                鄉村振興是打好打贏脫貧攻堅戰的全面深化。記者采訪時注意到,全國人大常委會正在制定鄉村振興促進法,要求各省市制定促進鄉村振興的地方性法規。根據重慶市政府今年的立法工作計劃,《重慶市鄉村振興促進條例》已作為調研項目被列入其中,由市農業農村委負責起草,旨在從法規制度層面搭建鄉村振興的“四梁八柱”。法規草案一旦經重慶市人大常委會審議通過,將進一步推動鄉村振興,增進鄉村居民福祉。為此,重慶市人大常委會也在有序開展全市鄉村振興產業情況的調研,提前介入相關立法工作。  

                聚焦群眾關切,切實加強監督  

                “現在身體狀況如何,享受到醫保了嗎,政策幫扶到位了嗎?”2019年6月,重慶市人大常委會赴石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣調研民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作。在走訪貧困戶時,調研組詳細詢問貧困群眾就醫、貧困地區產業發展情況,并實地了解住房安全保障、飲水安全保障等情況。  

                近年來,重慶市人大常委會運用專題調研、聽取工作報告、開展專題詢問等多種方式,切實增強人大監督實效,助力高質量打贏脫貧攻堅戰。  

                2016年7月,重慶市人大常委會通過專題詢問的形式,就全市脫貧攻堅工作,由市人大常委會組成人員和列席常委會的市人大代表當“考官”出題發問,市政府副市長和11個政府職能部門相關負責人當起了“考生”。詢問現場,不少脫貧攻堅的熱點“考題”被多次提及,“考生”們更是多次被追問。  

                2019年5月下旬至7月下旬,市人大常委會相關負責人分別率調研組,赴渝東南民族地區五區縣和18個深度貧困鄉鎮開展了脫貧攻堅情況調研。7月下旬,在市人大機關召開市級相關部門座談會,聽取了市扶貧辦等15個部門關于脫貧攻堅的工作匯報。在此基礎上,市人大相關專委會就調研中發現的問題進行了深入研究,并列出整改清單,交由相關部門整改落實。  

                2019年9月,重慶市五屆人大常委會第十二次會議審議了市政府關于全市民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作情況的報告,提出了堅持以高度的政治責任感推進民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作、集中力量解決“兩不愁三保障”突出問題、繼續做好民族地區和深度貧困鄉鎮產業扶貧大文章、強化基礎設施切實補齊發展短板、建立脫貧攻堅長效機制積極做好與鄉村振興戰略銜接等五項具體建議。  


                重慶市農村山區正在發生翻天覆地的變化。(重慶人大供圖).jpg

                重慶市農村山區正在發生翻天覆地的變化。(重慶人大供圖)


                2020年6月,在市五屆人大常委會第十八次會議上,市政府又提交了關于《重慶市人大常委會對〈重慶市人民政府關于我市民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作情況的報告〉的審議意見》研究處理情況的報告。市政府對市人大常委會就脫貧攻堅工作提出的五項具體建議已逐一辦理改進。  

                為促進民族地區高質量發展,2020年,市人大常委會聚焦保護和傳承少數民族優秀傳統文化、推動民族地區文旅融合,開展了專題調研。其間,調研組與相關工作部門和文化工作者、非遺傳承人、文旅項目負責人等座談交流,重點對民族地區非物質文化遺產項目、民族特色村寨、歷史文化名鎮、民族文化進校園、文旅融合發展等情況進行了調研。同時,赴貴州省黔南自治州、黔東南自治州學習借鑒了好的做法和經驗。  

                產業興旺是鄉村振興的重要基礎,是解決農村一切問題的前提,也是鞏固脫貧攻堅成果的有效手段。2020年11月,市人大常委會聽取和審議市政府關于促進鄉村產業振興情況報告。為做好常委會聽取審議政府專項工作報告的相關工作,市人大常委會還重點圍繞鄉村產業培育發展情況、生產經營體系建設情況、政策支撐和保障措施情況開展了調研。  

                發揮代表作用,推進精準扶貧  

                2020年,江津區人大常委會組織開展了以“走進建卡貧困戶、同心協力促攻堅”為專題的第十七個“人大代表活動日”活動,全區各級人大代表圍繞堅持目標任務、提高脫貧質量、增強脫貧實效,發揮人大職能作用,凝聚脫貧攻堅智慧。  

                2019年,南川區人大常委會啟動為期五個月的“人大代表六訪、助力脫貧攻堅”活動,摸清貧困群眾生產生活現狀及需求,聽取群眾對脫貧攻堅工作的意見建議,幫助解決困難,指導產業發展,帶動增收致富。  

                巫山縣人大常委會則建立健全“雙聯”工作機制,將人大代表履行職能職責同脫貧攻堅深度融合,充分發揮人大代表在脫貧攻堅中的“領頭雁”作用。  

                ……  

                記者初步統計發現,自2015年以來,重慶市各級人大先后組織全國、市、縣、鄉四級人大代表1561人,結對幫扶貧困戶2665戶……  

                這也是重慶市人大常委會高度重視脫貧攻堅工作,各區縣人大常委會廣泛開展脫貧攻堅主題活動,各級人大代表積極響應號召,努力踐行“人民選我當代表,我當代表為人民”的莊嚴承諾的真實展現,人大代表們將履職擔當用實際行動書寫在了脫貧攻堅第一線。  

                在以實際行動助力脫貧攻堅工作的同時,各級人大代表還把扶貧思考轉化為代表意見建議,支持和督促政府更好地打好脫貧攻堅戰。  

                據統計,市五屆人大一次會議以來,市人大代表高度聚焦脫貧攻堅工作,圍繞資金、產業、醫療、教育、工作機制等方面,提出大量意見建議。隨著一個個建議擲地有聲,一件件實事落地開花,持續推動全市脫貧攻堅工作不斷邁上新臺階。  

                如,在重慶市五屆人大二次會議期間,潼南代表團提出了《關于支持潼南建設市級鄉村振興示范區的建議》,由市人大常委會相關負責人督辦。督辦過程中,常委會相關領導不僅帶領委員會赴市農業農村委聽取了主、協辦單位辦理情況匯報,還赴潼南區進行了現場督辦,要求市農業農村委會同相關部門加大對潼南區鄉村振興的支持力度。潼南區的市人大代表們對建議辦理工作表示滿意。  

                破解脫貧密碼,筑就山鄉巨變  

                全身都是寶,綠色又營養。曾在多次直播帶貨活動中成為熱銷產品的冷水鱘魚,如今更是“游”出國門,“游”出一條嶄新的致富路。


                重慶市電商扶貧中的熱銷產品——冷水鱘魚。(重慶人大供圖).jpg

                重慶市電商扶貧中的熱銷產品——冷水鱘魚。(重慶人大供圖)


                其實,這是重慶市人大常委會辦公廳對口幫扶豐都縣三建鄉后,引導、參與開展的“三變”改革、產業扶貧和電商扶貧的最直觀成效之一。據悉,目前三建鄉扶貧“直播帶貨”成效在豐都各鄉鎮中已穩居第一,在全市18個深度貧困鄉的扶貧“直播帶貨”中也是獨占鰲頭。數據顯示,該扶貧模式已帶動394個本地農特產品申報并認定為扶貧產品,多數線下產品轉型網絡銷售,通過中國社會扶貧網、扶貧832平臺、村村旺電商平臺分別銷售302.02萬元、518.68萬元、154萬元。  

                2017年9月以來,按照重慶市委的部署安排,市人大常委會辦公廳重點幫扶深度貧困鄉——豐都縣三建鄉。  

                三年來,在市人大常委會主任、三建鄉脫貧攻堅指揮部指揮長張軒督戰指揮下,常委會辦公廳堅決落實落細脫貧攻堅幫扶責任,并不斷探索創新,如實施整鄉“三變”改革,讓這個深度貧困鄉逐漸探索出一條有效推進產業發展的脫貧致富路。扶貧駐村工作隊積極協助村支兩委加強對產業的管護和營銷,通過產業扶貧,完善利益分配機制,讓產業帶動貧困戶增收。2020年新冠肺炎疫情發生來,為確保農民增收致富,扶貧駐村工作隊探索出“農村電商經紀人+貧困戶”扶貧模式,很好地助推了貧困戶產品銷售。  

                記者走進今天的三建鄉,只見全鄉基礎設施、產業發展、人居環境、公共服務等群眾生產生活各個方面,都發生了翻天覆地的變化,村民百姓臉上笑意盈盈。  

                “出門絕對不會濕腳打滑了。”村民廖德勝說,通村道路已全面硬化,連通每家每戶的小路都用鵝卵石鋪設好了。廖德勝家里里外外也都被翻修好了,廚房、休閑區域經過改造顯得整潔亮堂。  

                這也得益于重慶市人大常委會辦公廳的對口幫扶,進一步加強基礎設施建設和重視基層社會治理,促進干群關系日益融洽。2020年6月,《三建鄉加強和完善城鄉社區治理實施方案》印發,通過黨建進一步引領社區、社工、社會志愿者三方聯動,不斷提升基層社會治理水平,三建鄉正逐步成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福大家園。  

                村民精神面貌大改變,經濟基礎是保障。這其中,農村“三變”改革發揮了非常重要的作用。  

                今天的三建鄉,正依靠筍竹等產業,村民們實現了增收致富。但在三年前,三建鄉自然條件極其惡劣,產業發展基礎相當薄弱。為攻克貧中之貧、堅中之堅,市人大常委會辦公廳用改革思維和辦法,探索“政府主導、企業主體、農民主角的“三主”模式,在8個村(居)分別組建農業開發股份合作社,按“334或361”比例合股組建經營主體,全域實施“三變”改革發展筍竹等產業1.87萬畝,建立起保底+分紅利益聯結方式。  

                在市人大常委會辦公廳對口幫扶下,三建鄉已確立鄉村旅游、筍竹、青脆李等三大主導產業。農戶以土地入股,通過保底收益、分紅收益、務工收入實現穩定增收。2018年以來,已兌現勞務工資近2000萬元,兌現保底收益897萬元。  

                2019年,靠著村里的檸檬產業,紅旗寨村村民余紹洪成功脫貧。“算上保底分紅和務工收入,我去年一共掙了9000余元,比脫貧前足足增加了2倍。”余紹洪高興地說,這就是讓群眾充分參與并穩定獲取收益的“三建樣本”帶給農民的最直接福利。


                來源:https://mp.weixin.qq.com/s/8Z2HtCWKoNr_rsjLTPaBOQ

                責任編輯:朱苗 周晏如

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