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                《重慶市突發公共衛生事件應急 條例(草案)》征求意見

                時間:2020-12-08 16:41:34來源:

                  《重慶市突發公共衛生事件應急條例(草案)》已經市五屆人大常委會第二十二次會議一審,現將草案文本全文發送,若有修改意見和建議,請于2020年12月30日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規一處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。

                  我們將認真研究所收到的意見和建議。

                  聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147


                  重慶市人大常委會法制工作委員會

                  2020年12月8日


                重慶市突發公共衛生事件應急條例(草案)


                目錄


                第一章總則

                第二章應急準備

                第三章監測預警

                第四章指揮組織

                第五章調查處置

                第六章善后恢復

                第七章法律責任

                第八章附則


                第一章 總則

                  第一條〔立法目的〕為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,提升公共衛生安全水平,保障公眾身體健康與生命安全,服務經濟社會發展,維護正常的社會秩序,根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

                  第二條〔概念與適用〕本條例適用于本市行政區域內突發公共衛生事件的預防、監測、預警、報告、處置、信息發布以及應急準備、應急保障和善后恢復等工作。

                  本條例所稱突發公共衛生事件,是指突然發生造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

                  第三條〔工作原則〕本市突發公共衛生事件應急工作,應當堅持人民至上、生命至上,遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹黨委統一領導、政府分級負責、社會共同參與,反應及時、科學決策、聯防聯控、群防群控的原則。

                  第四條〔成立應急處置指揮部〕本市應當成立黨委領導下的突發公共衛生事件應急指揮部,統一指揮、組織、協調本行政區域內突發公共衛生事件的調查、控制、救援、救治,宣傳、動員、人員調配,物資、后勤保障,科學研究等應急處置工作。

                  市突發公共衛生事件應急指揮部應當對本市突發公共衛生事件應急處置工作進行督察和指導,做好與相關省市的聯系協調。

                  第五條〔各級人民政府及相關部門職責〕市、區縣(自治縣)人民政府應當加強突發公共衛生事件應急工作,建立突發公共衛生事件管理體制機制,建立穩定的公共衛生事業投入保障制度,建立健全疾病預防控制、醫療救治、應急物資保障等體系以及醫療保險、救助等制度,完善及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的應急機制,適時作出應對突發公共衛生事件的決定、命令。

                  市、區縣(自治縣)衛生健康主管部門負責組織和指導突發公共衛生事件的監測預警、事件報告、風險評估、預防控制、醫療救治、健康知識與應急技能的培訓和教育等工作。

                  市、區縣(自治縣)市場監管部門負責重大食物中毒類突發公共衛生事件應急工作。

                  市、區縣(自治縣)人民政府有關部門應當按照各自職責和當地人民政府部署做好突發公共衛生事件應急工作。

                  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門的部署,做好轄區內的突發公共衛生事件應急工作。

                  第六條〔社會共治〕市、區縣(自治縣)人民政府應當建立社會動員機制,動員社會公眾參與公共衛生安全風險防范,提高全社會的避險救助能力。

                  國家機關、企業事業單位、群團組織、社會組織和個人應當積極參與、配合突發公共衛生事件應急工作。

                  村民委員會、居民委員會應當及時組織本轄區村民、居民參與突發公共衛生事件應急工作。

                  支持和鼓勵各類志愿組織、單位和個人依法有序參與突發公共衛生事件應急工作。

                  第七條〔單位和個人權利義務〕任何單位和個人都有權反映突發公共衛生事件隱患,舉報有關突發公共衛生事件違法行為;不得緩報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人緩報、謊報、瞞報、漏報突發公共衛生事件信息,不得阻撓突發公共衛生事件信息的報告。

                  任何單位和個人都應當配合突發公共衛生事件應急工作,依法履行檢疫、檢查、調查、隔離、治療、報告等義務。

                  任何單位和個人應當尊重參加突發公共衛生事件應急處置工作的醫療衛生人員、其他工作人員及其家屬;不得歧視病人、疑似病人、密切接觸者及其家屬。

                  第八條〔信息安全保護〕開展突發公共衛生事件監測、調查、處置的單位應當建立信息安全保護機制,不得泄露相關人員的個人隱私信息。

                  因突發公共衛生事件應急處置需要,醫療、通信等單位依法采集并通報相關病例、病情、人員活動軌跡等信息的,應當符合有關個人信息保護的規定,不得將上述信息用于與突發公共衛生事件處置無關的用途。

                  第九條〔應急醫療保障〕突發公共衛生事件應急醫療救治應當以病人為中心,堅持中西醫并重原則,保障公眾身體健康和生命安全。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助相協調的機制,健全重大突發公共衛生事件醫療救治費用保障機制,統籌基本醫療保險基金、公共衛生服務資金的使用。

                  鼓勵保險企業開發應對突發公共衛生事件的相關保險產品。

                第二章 應急準備

                  第十條〔應急預案的制定〕市、區縣(自治縣)人民政府應當制定本級突發公共衛生事件應急預案,并向社會公布。

                  市、區縣(自治縣)人民政府有關部門,鄉鎮人民政府、街道辦事處,應當制定本部門、本區域相關應急預案。

                  第十一條〔應急預案的演練與修訂〕市、區縣(自治縣)人民政府及有關部門,鄉鎮人民政府、街道辦事處,至少每年開展一次應急演練。

                  應急預案編制單位應當根據應急演練結果和預案實施中發現的問題,及時對應急預案進行修訂,并向社會公布。

                  第十二條〔專家咨詢委員會〕市、區縣(自治縣)人民政府組織成立突發公共衛生事件應急專家咨詢委員會,并將專家咨詢委員會的意見作為決策的重要參考。

                  專家咨詢委員會的主要職責:

                  (一)指導突發公共衛生事件應急預案的擬訂和評估;

                  (二)對突發公共衛生事件風險及其趨勢進行評估和研判;

                  (三)提出突發公共衛生事件應急處置措施建議;

                  (四)參與指導公眾溝通、宣傳;

                  (五)其他需要由專家咨詢委員會提出意見的事項。

                  市、區縣(自治縣)人民政府至少每年召開一次專家咨詢委員會會議。

                  第十三條〔應急場所建設〕市、區縣(自治縣)人民政府應當根據突發公共衛生事件處置需要,建設培訓演練綜合基地,配備必要的設施和設備;新建及改擴建體育場館、會展中心、交通樞紐、學校校舍等公共設施時,應當在場地設置、通風、水電等方面預留接口、空間和配備設施,能夠快速轉換成為集中隔離、集中救治等應急場所。

                  市規劃自然資源部門、市住房城鄉建設部門應當會同市衛生健康、市應急管理等部門制定應急場所規劃設計標準和應急需求轉換設施、設備的配置標準,因地制宜建設和改造應急場所。

                  第十四條〔應急物資儲備〕本市建立健全物資儲備、產能儲備、技術儲備、人才儲備為一體的公共衛生應急保障體系,構建市、區域、區縣三級應急物資儲備網絡。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當制定應急物資儲備及輪轉制度,完善應急物資儲備目錄并動態調整,構建市場化運營與專業機構儲備相結合的物資儲備體系,加強產能備份建設,優化生產能力區域布局,增強物資和裝備應急轉產能力。

                  市經濟信息、公安、財政、交通、商務、衛生健康等部門應當根據自身職責完善應急物資采購制度,健全應急物資征用機制,積極拓展應急物資來源渠道,建立應急醫療物資快速調撥、運送機制。

                  鼓勵單位和個人為應對突發公共衛生事件提供物資、資金捐贈和技術支持。負責捐贈工作的有關部門、社會團體以及受贈單位應當向社會及時、準確、詳細公示捐贈物資接收、分配和使用情況,主動接受社會監督。

                  引導單位和家庭日常儲備適量體溫計、口罩等應急物資。

                  第十五條〔應急隊伍建設〕市、區縣(自治縣)人民政府應當整合應急資源,建立綜合性應急救援隊伍。

                  市、區縣(自治縣)人民政府相關部門應當根據自身職責建立多層級、廣覆蓋的突發公共衛生事件應急處置、醫學救援、中毒處置、心理救援等專業應急隊伍,提升應對突發公共衛生事件的快速響應能力。

                  第十六條〔疾病預防控制體系建設〕市、區縣(自治縣)人民政府應當加強疾病預防控制體系建設,健全疾病預防控制網絡,建立疾病預防控制與醫療救治工作協同機制,加大疾病預防控制機構基礎設施和實驗室建設投入,加強基層醫療衛生機構標準化建設,培育專業應急人才,提升疾病監測預警、實驗室檢測、流行病學調查、基層防控和現場處置能力。

                  第十七條〔醫療救治體系建設〕市、區縣(自治縣)人民政府應當完善突發公共衛生事件應急醫療救治體系,建立市級統籌、片區聯動、轄區負責的分層級跨區域的應急醫療救治網絡,統籌規劃建設傳染病等定點救治醫院,加強綜合醫院傳染病防治能力建設。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當加強中醫藥應急救治能力建設,優化中醫藥應急救治網絡,加快中醫藥應急救治設施設備與人才、技術儲備,完善中西醫協作機制。

                  各級醫療機構應當建立預檢分診、應急狀態下動員響應、應急騰空等工作機制,提升檢測能力和救治能力。

                  第十八條〔教育與培訓〕市、區縣(自治縣)人民政府應當對公眾開展公共衛生應急知識的專門教育,建立衛生應急能力培訓示范基地,充分運用各種媒體和傳播手段,開展形式多樣的宣傳教育,廣泛普及衛生應急基本知識和技能,全面提升公眾衛生應急素養。

                  教育部門應當將突發公共衛生事件應急知識作為各教育階段素質教育的必要內容。各級各類學校應當按照有關規定對教職工、學生開展應急知識教育和技能培訓。

                  科技部門、科協應當將突發公共衛生事件應急知識納入科學普及和提升全民科學素質行動的重要內容,堅持日常科普和應急科普相統一,建立健全應急科普聯動協調機制。

                  新聞媒體應當開展突發公共衛生事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳以及相關法律法規的普及工作。

                第三章 監測預警

                  第十九條〔監測系統建設〕市、區縣(自治縣)人民政府應當建立并完善統一的突發公共衛生事件監測預警信息系統,依法匯集、儲存、分析、傳輸有關突發公共衛生事件的信息,實現互聯互通,并加強跨部門、跨地區的信息交流與合作。

                  市、區縣(自治縣)衛生健康主管部門應當維護疾病監測、癥狀監測、實驗室監測、健康危害因素監測、突發公共衛生事件報告等信息系統的正常運行,多渠道依法收集并及時報告突發公共衛生事件相關信息。

                  教育、農業農村、市場監管、海關等部門按職責建立并維護各自突發公共衛生事件相關系統,加強日常監測與信息共享。

                  第二十條〔信息核實與風險評估〕疾病預防控制機構在接到轄區突發公共衛生事件監測信息或者隱患信息后,應當立即對信息予以核實,按照有關規定組織開展流行病學調查等技術調查,對相關樣本進行采樣、檢驗、檢測,并對事件原因、性質、影響范圍、危害程度、發展趨勢等進行技術分析和評估研判。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當根據突發公共衛生事件相關監測數據,適時組織相關部門、專業技術人員、專家進行科學分析和綜合評價,對發生突發公共衛生事件的可能性及其可能造成的影響進行風險評估,并做好啟動突發公共衛生事件應急響應的準備工作。

                  第二十一條〔預警制度〕市、區縣(自治縣)人民政府應當建立健全突發公共衛生事件預警制度,按照事件緊急程度、發展趨勢和可能造成的危害程度,依法發布預警信息。

                  預警級別分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級,依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

                  市、區縣(自治縣)衛生健康主管部門應當根據疾病預防控制、醫療、衛生健康監督等機構提供的監測信息,做出相應級別的預警建議,并報請同級人民政府發布。

                  第二十二條〔信息報告制度〕市、區縣(自治縣)人民政府及相關主管部門應當建立突發公共衛生事件的信息報告制度,通過多種途徑依法收集突發公共衛生事件信息。

                  市、區縣(自治縣)人民政府及相關主管部門,具有突發公共衛生事件監測、檢疫和管理職責的專業機構,突發公共衛生事件發生單位,各級各類醫療機構,發現或者接到突發公共衛生事件相關信息后應當按照規定進行調查核實和報告。

                  報告的主要內容應當包括事件名稱、事件類別、發生時間、地點、涉及的地域范圍、人數、主要癥狀與體征、可能的原因、已經采取的措施、事件的發展趨勢、下步工作計劃等。

                  第二十三條〔信息通報〕市級相關部門應當將突發公共衛生事件的相關情況及時通報市衛生健康主管部門。

                  突發公共衛生事件涉及或者可能涉及其他省市的,市衛生健康主管部門應當及時向可能涉及的省市衛生健康主管部門通報。

                  市衛生健康主管部門在接到外省市相關部門關于涉及或者可能涉及本市的突發公共衛生事件的通報后,應當立即報告市人民政府,并通知相關區縣(自治縣)衛生健康主管部門。

                  第二十四條〔信息發布〕市、區縣(自治縣)人民政府應當按照有關規定統一發布突發公共衛生事件事態發展和應急處置的信息及相關建議、提示、指引等,加強與社會公眾的溝通、互動,及時回應社會關切。

                  信息發布應當遵循及時、準確、公開、透明的原則,在突發公共衛生事件發生期間持續進行,并采取措施為殘疾人等特殊群體提供無障礙信息服務。

                  任何單位和個人不得編造、散布有關突發公共衛生事件的虛假信息。

                  第二十五條〔社會舉報制度〕本市建立突發公共衛生事件報告、舉報制度,重慶12345政務服務熱線作為統一的報告、舉報電話。

                  接到報告、舉報的人民政府及其工作部門,應當立即組織對突發公共衛生事件風險隱患、不履行或者不當履行突發公共衛生事件應急處置職責的情況進行調查處理,對報告、舉報人的個人信息和人身安全提供必要保護;對非惡意報告、舉報的單位和個人,不追究法律責任。

                  單位和個人報告、舉報的突發公共衛生事件信息經查證屬實,對突發公共衛生事件應急管理工作發揮重要作用的,市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當給予獎勵。

                第四章 指揮組織

                  第二十六條〔啟動應急響應〕突發公共衛生事件發生后,市、區縣(自治縣)衛生健康主管部門應當迅速組織專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行綜合評估,并向同級人民政府提出啟動突發公共衛生事件應急響應級別的建議。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當根據專家咨詢意見、防控工作需要和事件發展趨勢,作出啟動突發公共衛生事件相應級別的響應決定,并采取相應措施。

                  第二十七條〔應急措施〕市、區縣(自治縣)應急指揮部根據突發公共衛生事件的應急響應級別,可以采取以下應急措施,由市、區縣(自治縣)人民政府予以公告施行:

                  (一)劃定疫點、疫區并進行衛生處理,對疫區進行封鎖,對人員進行疏散或者隔離;

                  (二)封閉相關場所,封存被污染的公共飲用水源、食品以及相關物品,控制危險源;

                  (三)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽并進行無害化處理,封閉可能造成傳染病擴散的場所并進行強制消毒;

                  (四)停工、停產、停課、停市,限制或者關閉相關場所、限制或者停止人群聚集活動;

                  (五)實施社區(鄉村)封閉和人員管理,對進入本轄區人員進行管控;

                  (六)對車船、港站、乘運人員和貨物等實施衛生檢驗、緊急衛生處理、緊急控制、臨時隔離、醫學檢查和留驗以及其他應急衛生防范、控制、處置措施;

                  (七)對人員密集等重點場所實行通風、消毒、健康監測等措施;

                  (八)對易感人群和易受損人群采取應急接種、預防性服藥、群體防護等措施;

                  (九)宣傳衛生應急知識,發布人群、地域、行業防控指引;

                  (十)征用公民、法人和其他組織的設備、設施、場地、交通工具和其他物資;

                  (十一)實施銷售疫情防控密切相關藥物的登記管理;

                  (十二)利用市突發公共衛生事件應急大數據應用系統,歸集相關數據信息,實施人員健康狀況動態監測和管理;

                  (十三)其他需要采取的措施。

                  采取突發公共衛生事件應急處置措施時,應當與事件可能造成的社會危害性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇最小程度地損害公民、法人和其他組織合法權益的措施。

                  第二十八條〔聯防聯控〕有關部門、單位在應急指揮部的統一指揮下,主要按照下列職責分工協作,做好突發公共衛生事件應急處置工作:

                  (一)衛生健康主管部門依據職責組織開展醫療救治和相關突發公共衛生事件調查、檢測和衛生監督,指導現場預防控制措施,收集、上報和通報突發公共衛生事件有關情況。

                  (二)市場監管部門依據職責組織開展相關突發公共衛生事件調查處理,加強應急處置藥品和醫療器械質量監管、市場監管和價格檢查,依法查處有關違法行為。

                  (三)應急管理部門負責危險化學品安全監管,配合做好危險化學品中毒事件的處置工作。

                  (四)公安機關負責依法查處各類違法犯罪行為,負責突發公共衛生事件發生地交通管制及安全保衛工作,做好治安管理工作,協助實施對傳染病病人和密切接觸者的隔離措施,協助開展社區排查工作,處置群體性治安事件。

                  (五)經濟信息等部門負責防疫物資的生產、儲備和保障;

                  (六)商務部門負責重要生活物資的市場供應和保障;

                  (七)財政部門負責相關救治、物資儲備等經費保障。

                  (八)交通部門和鐵路、民航、機場集團等單位負責落實交通衛生檢疫,督促對相關場所、交通工具、物品等消毒或其他衛生學處理,做好交通應急保障,配合做好對密切接觸者的隔離和追蹤管理。

                  (九)海關負責口岸檢驗檢疫,對出入境環境中發現的可疑癥狀患者、密切接觸者、不符合衛生安全要求的物品及動植物等實施現場控制及處置。

                  (十)科技等部門負責組織科研機構、醫療衛生機構、高等院校和企業開展治療藥物、疫苗、檢測試劑、防護物品和醫療器械等的緊急研發。

                  (十一)新聞辦、網信辦、外辦、臺辦、教育、民政、人力社保、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、農業農村、文化旅游、醫療保障、大數據發展、通信管理、郵政管理等部門在各自的職責范圍內做好應急處置工作。

                  相關部門應當為參與應急處置的工作人員配備相應的防護用具,加強個人防護知識培訓,切實保障工作人員的身體健康和生命安全。

                  第二十九條〔群防群控〕鄉鎮人民政府、街道辦事處應當統籌協調相關部門和單位,建立與村民委員會、居民委員會、基層醫療衛生機構協同聯動的機制,組建機關干部、社區工作者、物業服務人員、基層醫務人員和志愿者等人員組成的基層應急隊伍,對轄區實施網格化管理,開展健康監測,做好人員隔離觀察及其生活保障、公共衛生措施宣傳及落實、相關信息收集和報告等工作。

                  國家機關、企業事業單位、群團組織、社會組織應當建立健全突發公共衛生事件應急工作責任制,建立與所在鄉鎮、街道的工作對接機制,根據應急指揮部要求,做好本單位的突發公共衛生事件應急處置工作。

                  物業服務企業或者其他管理人應當制定突發公共衛生事件應對工作方案,服從村民委員會、居民委員會的安排、調度,配合做好群防群控工作。

                  在本市行政區域內居住、工作、生活、學習、旅游以及從事其他活動的人員,應當做好自我防護,注意環境和個人衛生,配合政府采取的突發公共衛生事件應對措施。

                  鼓勵公民根據應急指揮部的統一指揮,參加應急救援和處置工作,協助維護社會秩序。

                第五章 調查處置

                  第三十條〔快速處置機制〕市、區縣(自治縣)人民政府應當建立突發公共衛生事件應急快速處置機制,實現調查、報告、處置同步。

                  在市政府作出啟動全市應急響應決定前,區縣(自治縣)人民政府可以根據應急處置需要,先行采取應急處置措施。

                  第三十一條〔現場調查〕突發公共衛生事件發生后,衛生健康、市場監管、農業農村等部門指定的突發事件應急處置專業技術機構應當對事件現場進行技術調查、采樣、技術分析和檢驗檢測,及時形成調查報告。

                  相關單位和個人應當配合突發公共衛生事件的調查,如實提供有關信息。

                  衛生健康、市場監管、農業農村、公安、交通運輸、海關等部門建立突發公共衛生事件調查協查機制,相關單位應當協助調查并提供相關人員信息和活動軌跡等信息。

                  第三十二條〔現場處置〕衛生健康、市場監管、農業農村等部門收到調查報告后,應當及時調度本轄區的醫療、物資、技術等資源,采取措施控制事態發展,開展應急救援和處置工作,并按規定進行報告。

                  第三十三條〔傳染病類突發事件調查與處置〕傳染病類突發公共衛生事件發生后,市、區縣(自治縣)疾病預防控制機構應當根據職責對傳染病病人、疑似病人以及專業機構認定可能具有傳染性的其他人員進行流行病學調查,追蹤密切接觸者,開展現場監測,實驗室檢測等工作,及時查找原因。

                  醫療機構應當依據職責對傳染病人、疑似病人采取隔離、救治措施。

                  市、區縣(自治縣)疾病預防控制機構應當依據職責對傳染病病人、疑似病人以及專業機構認定可能具有傳染性的其他人員和密切接觸者及時提出居家或者集中隔離的防控建議。實施居家隔離要滿足傳染病防控要求,對可能被污染的場所、物品進行衛生處理。

                  第三十四條〔隔離和醫學觀察〕醫療衛生機構認為相關人員存在傳染病傳播風險需要接受隔離治療或者隔離醫學觀察的,應當立即告知相關人員接受隔離;相關人員拒不配合的,應當報告公安機關,由公安機關依法及時采取強制隔離措施。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當根據傳染病疫情應急處置需要,設置符合規定的集中隔離場所;醫療衛生機構、村民委員會、居民委員會、被隔離觀察人員所在單位或者其他相關單位,應當按照規定對被隔離人員進行醫學觀察、監督管理和后勤保障。

                  在隔離期間,被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

                  第三十五條〔重大食物中毒類突發事件調查與處置〕重大食物中毒類突發公共衛生事件發生后,市、區縣(自治縣)疾病預防控制機構和食品檢驗檢測機構根據職責開展現場勘驗、采樣、檢測、調查等工作,查找原因。

                  市、區縣(自治縣)市場監管部門應當責令食品生產經營者停止生產經營;封存造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品及其原料;封存被污染的食品生產工具及容器;查封被污染的、與食物中毒事件相關的生產經營場所;并責令食品生產經營單位召回已售出的造成食物中毒的食品或者可能造成食物中毒的食品。

                  第三十六條〔職業中毒類突發事件調查與處置〕職業中毒類突發公共衛生事件發生后,市、區縣(自治縣)衛生健康主管部門指定的專業技術機構應當調查核實職業中毒情況,對生產作業環境、過程等進行調查、檢測和評估,查找中毒原因。

                  市、區縣(自治縣)衛生健康主管部門應當責令職業中毒事件發生單位暫停相關作業;組織對職業中毒事件現場控制;封存造成職業中毒事件的材料、設備和工具等。

                  第三十七條〔群體性不明原因疾病調查與處置〕群體性不明原因疾病發生后,市、區縣(自治縣)衛生健康主管部門指定的專業技術機構應當進行調查、檢測和評估,初步判斷事件類型。

                  市、區縣(自治縣)衛生健康主管部門指定的專業技術機構,經初步判斷具有傳染性或者不能排除具有傳染性的,可以先比照傳染病類突發事件采取相應控制措施;經初步判斷為中毒但其原因不明的,按照本條例中毒類突發事件采取相應的控制措施。

                  第三十八條〔應急狀態醫療救治〕突發公共衛生事件應急醫療救治實行先收治、后結算的辦法,具備救治能力的醫療機構不得以任何理由拒收病人。

                  對需要轉診的病人,規范、及時轉運到指定的醫療機構,并做好相關交接工作。

                  第三十九條〔應急狀態下的基本醫療〕突發公共衛生事件發生后,市、區縣(自治縣)衛生健康主管部門應當保障急危重癥、需要維持定期治療患者以及孕產婦、兒童、老人等重點人群獲得必需的基本醫療衛生服務。

                  醫療衛生機構應當嚴格執行生物安全法律、法規和操作規程,防止醫源性感染、醫療衛生機構內感染、實驗室感染和致病性病原微生物擴散。

                第六章 善后恢復

                  第四十條〔事后恢復〕突發公共衛生事件得到控制或消除后,市、區縣(自治縣)應急指揮部應當調整或停止執行采取的應急處置措施。

                  市、區縣(自治縣)人民政府及有關部門應當采取必要措施防止發生次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件,促使社會生活恢復正常運行。

                  第四十一條〔事后評估〕突發公共衛生事件應急處置工作結束后,市、區縣(自治縣)人民政府應當按照規定對突發公共衛生事件的應急處置情況進行總結評估,并根據評估情況,恢復生產、生活、工作和社會秩序,制定恢復重建計劃以及相關改進管理措施。

                  第四十二條〔返還與補償〕突發公共衛生事件應急工作結束后,市、區縣(自治縣)人民政府應當組織有關部門及時返還應急處置期間征用的單位和個人的財產,財產被征用后毀損、滅失的,應當及時給予補償。

                  第四十三條〔心理援助〕市、區縣(自治縣)人民政府及有關部門應當根據突發公共衛生事件的具體情況,組織開展心理援助工作。

                  村民委員會、居民委員會應當協助所在地人民政府及有關部門開展社區心理援助工作,鄉鎮衛生院或者社區衛生服務機構應當為村民委員會、居民委員會開展社區心理援助工作提供技術指導。

                  各級各類學校應當結合各自特點,及時組織專業人員對教職工、學生進行心理援助。

                  第四十四條〔社會救助〕市、區縣(自治縣)人民政府及有關部門應當建立健全突發公共衛生事件社會救助工作協調機制,按照國家有關規定及時對基本生活受到事件嚴重影響的老年人、未成年人、殘疾人等人員提供社會救助。

                  第四十五條〔補助、撫恤與獎勵〕市、區縣(自治縣)人民政府及其主管部門應當對參加突發公共衛生事件應急處置的人員,依法給予適當補助和津貼;對因參與突發公共衛生事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,依法給予相應的補助和撫恤;對參加突發公共衛生事件應急處置作出貢獻的人員,給予表彰和獎勵。

                  第四十六條〔事后報告〕突發公共衛生事件應急處置工作結束后,市、區縣(自治縣)人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

                第七章 法律責任

                  第四十七條〔一般規定〕違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有規定的,從其規定。

                  第四十八條〔違反信息報告義務法律責任〕市、區縣(自治縣)人民政府及相關部門違反本條例相關規定,未履行突發公共衛生事件報告、通報職責的,緩報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人緩報、謊報、瞞報、漏報突發公共衛生事件信息,對報告、舉報人進行打擊報復的,對責任人依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  第四十九條〔拒絕配合突發事件應急處置法律責任〕任何單位和個人違反本條例相關規定,有下列行為之一的,由公安機關責令改正,拒不改正或者情節嚴重的,處警告或者兩百元以上一千元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                  (一)拒不履行防控決定、命令的;

                  (二)拒不接受或配合流行病學調查、檢查、檢疫等防控措施的;

                  (三)故意隱瞞傳染病病情的;

                  (四)拒絕接受隔離治療或者醫學觀察的;

                  (五)擅自脫離隔離治療和醫學觀察的;

                  (六)編造、散布突發公共衛生事件虛假信息的;

                  (七)有其他干擾、阻礙、妨害防控行為的。

                  第五十條〔違反監測與調查義務的法律責任〕疾病預防控制、食品檢驗檢測、動物檢驗檢疫等機構違反本條例相關規定,有下列情形之一的,由相關部門依法對責任單位、責任人給予政務處分、行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                  (一)未依法履行突發公共衛生事件監測、風險評估職責的;

                  (二)未依法履行突發公共衛生事件報告、通報職責,或者瞞報、緩報事件情況的;

                  (三)未對監測或收到的突發公共衛生事件信息進行及時分析、調查、核實的;

                  (四)未依據職責及時采取本條例規定的措施的。

                  第五十一條〔醫療機構及醫務人員法律責任〕醫療衛生機構違反本條例相關規定,存在以下違法行為的,由市、區縣(自治縣)人民政府衛生健康等主管部門責令改正;拒不改正的,給予警告,并處一萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以責令停止相應執業活動,并處一萬元以上五萬以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任:

                  (一)以任何理由拒收病人的;

                  (二)未建立預檢分診機制的;

                  (三)未按規定對突發公共衛生事件進行調查、核實和報告的;

                  (四)拒不履行防控決定、命令的。

                  醫療衛生人員違反本條例規定的,由市、區縣(自治縣)人民政府衛生健康主管部門依照有關執業醫師、護士管理和醫療糾紛預防處理等法律、行政法規的規定給予行政處罰。

                  第五十二條〔非法泄露個人隱私信息法律責任〕負有突發公共衛生事件處理職責單位違反本條例相關規定,非法泄露相關人員的個人隱私信息或將相關信息用于與突發公共衛生事件處置無關的用途的,由上級主管部門或者上一級人民政府責令改正,通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,依法給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  第五十三條〔擾亂市場秩序的法律責任〕在突發公共衛生事件應急響應期間,實施哄抬物價、囤積居奇、制假售假等擾亂市場秩序行為的,由市場監管部門依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第八章 附則

                  第五十四條〔施行時間〕本條例自年月日起施行。


                責任編輯:朱苗 周晏如

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