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                《重慶市社會信用條例(草案)》 征求意見

                時間:2020-12-07 10:51:00來源:

                  《重慶市社會信用條例(草案)》(以下簡稱草案)已經市五屆人大常委會第二十二次會議初次審議。為了做好草案的修改工作,現將草案文本全文發布,若有修改意見和建議,請于2020年12月30日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規一處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。

                  我們將認真研究所收到的意見和建議。

                  聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,郵編:401147。

                  

                重慶市社會信用條例

                (草案)


                目錄


                第一章總則

                第二章社會信用信息

                第三章社會信用信息應用

                第四章信息主體權益保障

                第五章社會信用市場規范

                第六章社會信用環境建設

                第七章法律責任

                第八章附則


                第一章 總則

                  第一條(目的與依據)為了增強誠信意識,提高社會信用水平,創新社會治理機制,優化營商環境,弘揚社會主義核心價值觀,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

                  第二條(適用范圍)本市行政區域內社會信用工作、社會信用市場規范和社會信用環境建設等,適用本條例。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

                  本條例所稱社會信用,是指自然人、法人和非法人組織(以下統稱信息主體),在社會和經濟活動中遵守法定義務、履行約定義務的狀態。

                  第三條(政府職責)市、區縣(自治縣)人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,建立社會信用體系建設協調機制,統籌推進社會信用體系建設。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當為信用信息基礎設施建設、信用服務市場發展、信用專業人才培養、誠信教育和宣傳、信用示范城市建設等社會信用體系建設工作提供經費保障。

                  第四條(部門職責)發展改革部門負責社會信用體系建設工作的統籌推進、綜合協調和監督管理,組織建設全市一體化公共信用信息平臺,監督指導公共信用信息的歸集、開放和應用。

                  征信業監督管理機構按照《征信業管理條例》和相關法律法規的規定負責征信業、評級業的監督管理。

                  其他相關部門按照職責分工負責本行業、本領域社會信用工作,共同推進社會信用體系建設。

                  第五條(公共信用服務機構職責)市發展改革部門所屬的公共信用服務機構承擔公共信用信息平臺的運行和維護,開展公共信用信息歸集、開放和應用的公益性服務;區縣(自治縣)人民政府應當明確公共信用服務機構,開展本行政區域內公共信用信息的歸集、開放和應用的公益性服務。

                  第六條(社會信用體系建設原則和內容)社會信用體系建設堅持政府推動、社會共建,依法依規、全國統一,審慎適度、保障權益的原則。

                  本市持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,提高全社會誠信意識和信用水平,維護社會信用信息安全,嚴格保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。

                  第七條(社會信用共治)國家機關及其工作人員應當依法全面履行職責,提高守法履約的意識和水平,在社會信用體系建設中發揮示范表率作用。

                  信用服務機構、行業協會、其他企業事業單位和組織應當加強自身信用管理,遵守法律法規和行業規約、職業道德準則,主動參與社會信用建設,承擔社會責任。

                  社會公眾應當踐行誠信原則,守法履約,恪守承諾,參與誠信教育和信用監督活動,共同推進社會信用體系建設。

                第二章 社會信用信息

                  第八條(社會信用信息概念)社會信用信息是指可用于識別、分析、判斷信息主體身份以及守法履約狀況的客觀數據和資料,包括公共信用信息和市場信用信息。

                  公共信用信息是指國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等(以下統稱公共信用信息提供單位),在依法履行職責和提供服務過程中產生或者獲取的社會信用信息。

                  市場信用信息是指市場信用服務機構、其他企業事業單位和組織(以下統稱市場信用信息提供單位),在生產經營活動和提供社會服務過程中采集或者產生的社會信用信息。

                  第九條(公共信用信息目錄)公共信用信息實行全國統一目錄管理,納入目錄的公共信用信息應當以法律、法規或者國務院決定和命令為依據。

                  第十條(目錄編制程序)市發展改革部門會同有關單位根據全國統一目錄組織編制和動態調整本市公共信用信息目錄草案,并與全市政務數據資源目錄充分銜接,報經市人民政府批準后向社會公布。

                  擬納入公共信用信息目錄的事項涉及重大利益調整或者存在較大爭議的,市發展改革部門應當組織專家論證,并向社會公開征求意見。

                  有關單位和個人可以提出將相關事項納入或者撤出公共信用信息目錄的建議,提出建議時應當說明理由;市發展改革部門應當及時對建議作出處理并回復建議單位和個人。

                  第十一條(公共信用信息歸集)公共信用信息提供單位應當如實記錄履行職責和提供服務過程中形成的政務和服務信息,并通過全市政務數據資源共享系統向公共信用信息平臺提供。

                  公共信用服務機構應當按照公共信用信息目錄通過全市政務數據資源共享系統歸集公共信用信息。

                  第十二條(公共信用信息公開)公共信用服務機構應當通過“信用中國(重慶)”網站、移動客戶端、查詢窗口等渠道以依法公開、依職權查詢、信息主體實名認證查詢、授權查詢等方式向社會提供公共信用信息服務。

                  依法公開是指依照法律、法規和規章規定無需信息主體授權即可主動公開;依職權查詢是指公共信用信息提供單位根據履行職責的需要可以查詢相關聯的公共信用信息;信息主體實名認證查詢是指信息主體通過實名認證后查詢自身的信用信息;授權查詢是指經信息主體授權進行查詢并按照約定用途使用公共信用信息。

                  發展改革部門應當制定并公布公共信用信息服務工作規范。公共信用服務機構應當按照工作規范向社會提供便捷的服務,如實記載查詢情況并自查詢之日起保存三年。

                  第十三條(市場信用信息)市場信用服務機構采集市場信用信息應當真實、客觀、必要,并遵守征信業管理的法律、法規。

                  鼓勵企業事業單位、社會組織等記錄自身活動中產生的市場信用信息。鼓勵行業協會、交易平臺等根據管理和服務需要,依法依約記錄其會員、成員的市場信用信息。

                  第十四條(個人信息保護)采集個人信息應當經信息主體本人同意,但是依照法律、行政法規規定公開的信息除外。

                  禁止采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他個人信息。

                  不得采集個人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產的信息和納稅數額信息。但是,明確告知信息主體提供該信息可能產生的不利后果,并取得其書面同意的除外。

                  第十五條(與企業信息和政府信息公開的銜接)公共信用信息屬于依法向社會公開的企業信息的,各級行政機關和企業應當依照國家和本市規定通過國家企業信用信息公示系統向社會公開,任何組織和個人可以依法查詢、使用。國家企業信用信息公示系統公示的公共信用信息應當與“信用中國(重慶)”網站上的公共信用信息保持一致。

                  公共信用信息屬于主動公開的政府信息的,各級行政機關應當依照國家和本市規定,通過政府公報、新聞發布會、互聯網及報刊、廣播和電視等方式發布;屬于依申請公開的,應當依法通過提供復制件、安排查閱相關資料等適當形式提供。

                  第十六條(開放合作)本市建立發展改革部門、政務數據資源主管部門、征信業監督管理機構、市場監督管理部門、司法機關等相關單位參與的溝通協作機制,推動公共信用信息服務平臺依法與金融信用信息基礎數據庫、國家企業信用信息公示系統等相關信用信息系統的開放合作,滿足社會應用需求。

                  鼓勵建立公共信用信息和市場信用信息的互通融合機制,推動公共信用信息和市場信用信息的互通、共享,創新社會信用信息應用。

                  第十七條(自愿注冊機制)本市鼓勵信息主體在“信用中國(重慶)”網站或者其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。

                  第十八條(信用信息安全保障)信用服務機構、公共信用信息提供單位和市場信用信息提供單位應當建立社會信用信息安全管理和應急處置制度,制定本單位工作人員信息查詢規范,采取安全保密措施,保障社會信用信息歸集、采集、開放、查詢和應用全過程的安全。

                  公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統和其他各類信用信息服務系統,應當符合國家計算機信息系統安全等級保護要求,保障社會信用信息系統正常運行和信用信息安全。

                  第十九條(社會信用信息管理禁止行為)信用服務機構、公共信用信息提供單位和市場信用信息提供單位及其工作人員,不得非法歸集、采集、開放、查詢和應用社會信用信息,不得篡改、虛構、泄露、竊取和買賣社會信用信息。

                  向境外組織或者個人提供信用信息的,應當遵守相關法律法規規定。

                第三章 社會信用信息應用

                  第二十條(公共信用信息應用)本市建立公共信用信息應用制度,完善守信激勵和失信懲戒機制,加快構建以信用為基礎的新型監管機制。

                  第二十一條(信用報告制度)信用服務機構可以通過對社會信用信息進行歸集、采集、整理及加工,并根據市場主體和個人的查詢申請向其提供信用報告。信用報告包括公共信用報告和市場信用報告。

                  公共信用報告由公共信用服務機構免費提供,其內容包括基本信息、守信信息、失信信息及其他信息等。

                  市場信用報告由市場信用服務機構提供,并符合有關法律、行政法規的規定。

                  第二十二條(信用評價制度)市公共信用服務機構可以依法對市場主體開展公共信用綜合評價。各級國家機關及其有關部門可以根據履職需要,結合公共信用綜合評價,開展行業信用評價,實施信用分級分類監管。

                  前款規定的信用評價只適用于各級國家機關及其有關部門的行政管理和公共服務,不適用于市場經濟活動中對市場主體的信用評判。

                  市場信用服務機構開展評價、評級業務應當符合有關法律、行政法規的規定。

                  第二十三條(政務領域信用應用范圍)各級國家機關及其有關部門在以下行政管理和公共服務中應當查詢公共信用信息或者購買市場信用服務:

                  (一)實施行政許可、行政檢查、行政給付、行政確認、行政獎勵和大額行政處罰裁量;

                  (二)政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地市場管理、科研管理等;

                  (三)授予基礎設施和公用事業特許經營權;

                  (四)表彰獎勵;

                  (五)法律法規規定的需要應用信用信息的其他工作和活動。

                  第二十四條(守信激勵)對信用良好的信息主體,各級國家機關及其有關部門在法定權限范圍內可以采取以下激勵措施:

                  (一)在行政許可、資質等級評定中,予以優先辦理、容缺受理;

                  (二)在日常監督管理和專項檢查中,優化檢查方式或者減少檢查頻次;

                  (三)在國有資金補助、招商引資配套優惠、稅收優惠、創業扶持等政府優惠政策實施中,列為優先選擇對象或者給予重點支持;

                  (四)在人才評價工作中,列為優先選擇對象;

                  (五)在信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介;

                  (六)法律法規規定的可以采取的其他激勵措施。

                  第二十五條(嚴重失信主體名單)各級國家機關及其有關部門按照全國統一標準和程序,認定嚴重失信主體名單。

                  信息主體有以下行為之一的,應當將其列入嚴重失信主體名單:

                  (一)嚴重危害自然人身體健康和生命安全的;

                  (二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的;

                  (三)拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力的;

                  (四)拒不履行國防義務的。

                  各級國家機關及其有關部門應當將列入嚴重失信主體名單的信息、移除條件和救濟途徑等通過短信、郵件等形式書面告知信息主體,并通過公共信用信息平臺與其他國家機關及其有關部門共享嚴重失信主體名單。

                  第二十六條(嚴重失信主體名單關聯責任人的記錄和懲戒)信息主體被列入嚴重失信主體名單的,各級國家機關及其有關部門應當依法對其法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他負有直接責任的人員依照國家有關規定作出相應懲戒,并記入失信記錄。

                  第二十七條(失信懲戒規范)各級國家機關及其有關部門應當按照全國統一的失信懲戒措施清單對失信主體實施懲戒,未納入失信懲戒措施清單的信用懲戒措施,不得實施。

                  各級國家機關及其有關部門對失信信息主體采取減損權益或者增加義務的懲戒措施,應當遵循合法、關聯、比例原則,根據失信行為的性質和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施。

                  第二十八條(信用信息市場應用)鼓勵企業事業單位在進行生產經營、交易談判等市場經濟活動中使用信用信息或者購買信用服務,對守信主體采取優惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施,對失信主體采取取消優惠、提高保證金等增加交易成本的措施。

                  鼓勵金融機構查詢信用信息或者購買信用服務對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優惠或者便利,對失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

                第四章 信息主體權益保障

                  第二十九條(信息主體的知情權)信息主體有權知曉自身社會信用信息的歸集、采集、使用等情況,以及自身信用報告載明的信息來源和變動理由,并享有查詢自身社會信用信息的權利。

                  信用服務機構、其他企業事業單位和組織不得將社會信用信息采集與其他服務捆綁,強迫或者變相強迫信息主體同意。

                  第三十條(信息主體的異議權)信息主體認為公共信用信息的歸集、保存或者開放存在錯誤、遺漏的,可以向公共信用服務機構等提出異議。

                  公共信用服務機構應當在收到異議材料之日起的一個工作日內作出異議標注,并作出以下處理:

                  (一)屬于本機構更正范圍的,應當在收到異議材料之日起的五個工作日內作出是否更正的決定;

                  (二)屬于公共信用信息提供單位更正范圍的,應當在收到異議材料之日起的二個工作日內轉交公共信用信息提供單位辦理,公共信用信息提供單位應當在收到轉交的異議材料之日起的五個工作日內作出是否更正的決定并告知公共信用服務機構,公共信用服務機構應當及時將處理結果告知異議提出人。

                  信息主體對公共信用信息異議處理結果不服的,可以向發展改革部門申請復核。

                  第三十一條(異議處理規定)公共信用信息異議處理期間,不影響異議信息的公開與應用。

                  公共信用服務機構應當建立異議處理檔案,對無正當理由或者同一理由反復提出異議的,可不予受理。

                  第三十二條(信用信息修改)公共信用信息經過異議處理后,按照下列規定處理:

                  (一)信息存在錯誤的,予以更正;

                  (二)信息存在遺漏的,予以補充;

                  (三)信息超過本條例規定期限仍在查詢的,終止查詢。

                  公共信用服務機構和公共信用信息提供單位在履職過程中發現公共信用信息存在前款規定情形的,應當及時主動處理。

                  第三十三條(失信信息的查詢期限)向公共信用服務機構查詢信息主體失信信息的期限為五年,法律、法規或者國務院決定和命令另有規定的除外。

                  前款規定的期限自失信行為或者事件終止之日起計算,失信信息查詢期限屆滿的,公共信用服務機構不得提供查詢服務。

                  第三十四條(信息主體修復權)信息主體依法糾正失信行為、消除不利影響,可以向公共信用信息提供單位提出信用修復的申請。

                  公共信用信息提供單位應當按照國家規定作出信用修復決定。

                  第三十五條(信息主體救濟權)信息主體認為公共信用信息歸集、開放和應用等相關活動中的行政行為侵犯其合法權益的,可以向公共信用信息提供單位提出投訴,也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。投訴處理期間、行政復議或者行政訴訟期間,不影響信用懲戒措施的實施。

                  市場信用信息的異議、投訴和其他救濟,按照有關法律、行政法規規定辦理。

                第五章 社會信用市場規范

                  第三十六條(鼓勵信用服務市場發展)市、區縣(自治縣)人民政府應當支持信用服務市場發展,鼓勵信用服務機構開發信用產品和服務,拓展信用應用場景和市場,參與國際合作,提升市場競爭能力,推動產業集聚發展。

                  第三十七條(市場規范一)信用服務機構歸集、采集和應用社會信用信息、提供信用產品,應當遵循客觀、公正和審慎的原則,依法接受監管。

                  信用服務機構對在業務過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他個人信息負有保密義務,不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益,不得損害信息主體的合法權益。

                  第三十八條(市場規范二)市場信用服務機構采集公共信用信息開展信用服務活動,應當遵守本條例和相關法律、法規的規定。

                  市場信用服務機構從事信用咨詢、信用風險控制等相關經營活動應當遵守國家有關規定,不得變相從事需要取得國家征信業、評級業管理許可或者備案的活動。

                  第三十九條(信用服務機構的監管)市場信用服務機構從事征信、評級業務應當接受征信業監督管理部門的監督管理。

                  市場信用服務機構從事信用咨詢、信用風險控制等相關經營活動應當向市發展改革部門備案并接受監督管理。

                  第四十條(鼓勵信用產品應用和開發)各級國家機關及其有關部門在行政管理和公共服務中使用信用報告等信用產品的,相關費用不得由市場主體和個人承擔。

                  鼓勵信用服務機構參與重點行業信用監管、利用大數據等技術開發具有自主知識產權的信用產品,滿足社會應用和行政應用需求。

                  鼓勵創新示范園區、產業園區引入信用服務機構,為園區管理、入駐企業提供定制化信用產品和服務。

                  第四十一條(自律管理)鼓勵建立社會信用協會組織,通過制定社會信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范,開展宣傳培訓等方式,加強自律管理,提升社會信用服務能力和公信力。

                第六章 社會信用環境建設

                  第四十二條(政務誠信一)本市加強政務誠信建設,發揮各級人民政府和公務員在社會信用體系建設中的關鍵、示范作用,建立政務誠信監測治理體系和政府失信責任追究制度。

                  上級人民政府定期對下級人民政府進行政務誠信監督檢查,實施政務誠信考核評價,考評結果作為對下級人民政府績效考核的重要參考。

                  第四十三條(政務誠信二)各級人民政府及其有關部門在依法履行職責和其他經濟社會活動中,應當嚴格履行向社會作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,并將政務履約和守諾情況納入政府績效考核體系。

                  本市建立健全政務誠信記錄制度,將各級人民政府及其有關部門和公務員在履職過程中的違法違規、失信違約等信息納入政務誠信記錄,并向社會公布。公務員政務誠信記錄應當作為考核、任用和獎懲的重要依據。

                  第四十四條(政務誠信三)各級人民政府及其有關部門應當加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域的政務誠信建設。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾或者合同約定的,應當依法對相關市場主體的財產損失予以補償。

                  第四十五條(商務誠信)本市加強以商務誠信為重點的社會信用體系建設。市場主體應當加強信用資產的管理和運營,弘揚誠信企業家精神,推動高質量發展。

                  鼓勵市場主體在經濟活動中主動應用信用信息、信用報告、信用評價等信用產品,降低商務運行成本、維護良好商務關系、優化營商環境。

                  各級人民政府及其有關部門應當發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,激發市場主體活力和社會創造力。

                  第四十六條(社會誠信)本市建立以社會誠信為基礎的社會信用體系,鼓勵社會成員之間以誠相待、以信為本、和諧友愛,促進社會文明進步,實現社會和諧穩定。

                  鼓勵各級國家機關和有關部門在精神文明、道德模范的評選和各行業的誠信創建活動中,樹立誠信典范,弘揚誠實守信的傳統文化和現代契約精神,將信息主體的信用狀態作為評先評優的重要參考。

                  第四十七條(司法公信)本市加強司法公信建設、樹立司法權威、維護社會公平正義。

                  審判機關應當依法公正審理案件,提升司法審判信息化水平,推進強制執行案件信息公開,完善執行聯動機制,提高生效法律文書執行率。

                  檢察機關應當創新檢務公開的手段和途徑,充分發揮法律監督職能作用,促進誠信建設。

                  第四十八條(誠信教育宣傳)市、區縣(自治縣)人民政府應當將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程,推進公民道德建設工程,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。

                  教育主管部門應當構建有效銜接各級各類學校教育的誠信教育體系,將誠實守信納入中小學校素質教育內容;其他有關部門應當按照職責分工開展各行業、各領域的誠信主題教育活動。

                  報刊、廣播、電視和網絡等新聞媒體應當開展誠實守信公益性宣傳。

                  第四十九條(信用業人才培養)市、區縣(自治縣)人民政府應當加強信用管理學科專業建設、職業培訓、專業考評,培養信用管理專業化隊伍,引進國內外高層次信用專業人才。

                  支持大專院校、社會信用協會組織、信用服務機構等開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面研究。

                  第五十條(信用示范建設)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當結合本地特色,開展信用城市等示范創建活動,及時總結、提煉并推廣信用建設中良好的經驗和做法。

                  第五十一條(跨區域合作建設)本市根據國家總體部署,完善社會信用體系建設運行機制和地方信用信息系統信息歸集功能,開展各項社會信用建設工作。

                  本市配合國家有關部門做好信用信息互聯互通和信息共享工作;建立區域信用合作機制,推動與其他地區的信用信息開放合作,加強重點領域信用應用。

                第七章 法律責任

                  第五十二條(對國家機關及其工作人員違法行為的處罰)各級國家機關及其有關部門、公共信用信息提供單位及其工作人員在公共信用信息管理和應用過程中違反本條例規定的,由其上級主管部門或者發展改革部門按照規定職責責令限期改正,逾期未改正或者情節嚴重的給予通報批評。

                  前款規定部門和單位的工作人員在公共信用信息管理和應用過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有權機關根據情節輕重依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  第五十三條(對公共信用服務機構及其工作人員違法行為的處罰)公共信用服務機構及其工作人員在公共信用信息平臺的運行和維護,開展公共信用信息的歸集、開放和應用過程中違反本條例規定的,由發展改革部門責令限期改正,逾期未改正或者情節嚴重的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

                  第五十四條(對市場信用服務機構違法行為的處罰)市場信用服務機構違反征信業、評級業管理規定的,由征信業監督管理機構依法處理;市場信用服務機構違反本條例第三十九條第二款規定的,由發展改革部門責令限期改正,逾期未改正或者情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

                  第五十五條(銜接規定)違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。

                  違反本條例規定,造成他人人身傷害或者財產損失的,依法承擔民事責任;違反治安管理規定的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第八章 附則

                  第五十六條(特別規定)法律、行政法規對外國人、無國籍人和香港、澳門、臺灣地區居民的信用信息管理另有規定的,從其規定。

                  第五十七條(實施日期)本條例自年月日起施行。


                  


                責任編輯:朱苗 周晏如

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