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                《重慶市優化營商環境條例(草案)》征求意見

                時間:2020-10-21 09:42:16來源:重慶人大網

                現將《重慶市優化營商環境條例(草案)》文本全文發布,若有修改意見和建議,請于2020年11月19日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規一處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。  

                我們將認真研究所收到的意見和建議。  

                聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147  


                重慶市優化營商環境條例  

                (草案)  


                目錄  


                第一章 總 則  

                第二章 市場環境  

                第三章 政務服務  

                第四章 法治保障  

                第五章 附 則  

                第一章  總 則  

                第一條(目的和依據)為了持續優化營商環境,發揮重慶在推進新時代西部大開發中的支撐作用、在推進共建“一帶一路”中的帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中的示范作用,推動成渝地區雙城經濟圈建設,形成西部高質量發展的重要增長極,根據國務院《優化營商環境條例》和有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。  

                第二條(適用范圍)本市行政區域內優化營商環境工作適用本條例。  

                第三條(目標任務)優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,對標國際國內最高標準、最高水平,打造貿易投資便利、政策公開透明、政務服務標準、法治保障完善的國際一流營商環境,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。  

                第四條(市場主體權利義務)本市堅持權利平等、機會平等、規則平等,保障各種所有制經濟平等受到法律保護。  

                市場主體的財產權利以及其他合法權益和企業經營者的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。  

                市場主體應當遵守法律法規,恪守社會公德和商業道德,誠實守信、公平競爭,履行安全、質量、環境保護、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務,在國際經貿活動中遵循國際通行規則。  

                第五條(管理體制)市、區縣(自治縣)人民政府應當加強優化營商環境工作的組織領導,完善優化營商環境的政策措施,保障優化營商環境工作的經費和人員,建立優化營商環境工作機制,及時協調解決工作中的重大問題。  

                市發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門,負責組織、指導、協調全市優化營商環境工作。區縣(自治縣)人民政府應當明確優化營商環境工作的主管部門,負責組織、指導、協調本行政區域的優化營商環境工作。  

                其他有關單位應當按照各自職責做好優化營商環境相關工作。  

                第六條(營商環境評價)本市建立營商環境評價制度,發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。  

                市發展改革部門應當組織建設營商環境數據平臺開展數據分析,運用第三方評估等方式開展營商環境評價;有關部門應當根據營商環境評價結果,及時調整完善優化營商環境的政策措施。  

                第七條(鼓勵創新)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當結合實際,充分運用現行法律制度以及國家政策,在法治框架內探索具體可行的優化營商環境新經驗、新做法,及時總結和改善本行業、本領域營商環境,并復制推廣行之有效的改革措施;對探索中出現失誤或者偏差,符合規定條件的,可以予以免責或者減輕責任。  

                市、區縣(自治縣)人民政府建立優化營商環境工作激勵機制,對作出顯著成績的單位和個人按照有關規定給予表彰獎勵。  

                第八條(新聞宣傳)新聞媒體應當及時、準確宣傳優化營商環境的措施和成效,推廣典型經驗,為優化營商環境創造良好輿論氛圍。  

                鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環境的行為和典型案件,發揮輿論監督作用。  

                第九條(區域合作)本市加強與其他省、自治區、直轄市交流合作,加快形成統一開放的要素市場,持續優化區域整體營商環境。  

                按照成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略,本市與四川省協同推進以下優化營商環境工作:  

                (一)加強毗鄰地區合作,支持共建區域發展功能平臺,探索經濟區與行政區適度分離,促進要素自由流動,提高資源配置效率;  

                (二)推進政務服務標準統一、異地通辦、監管聯合、數據共享、證照互認;  

                (三)加強公共法律服務、多元化糾紛解決機制協作;  

                (四)完善執法聯動和司法協作機制,實現違法線索互聯、處理結果互認;  

                (五)其他協商確定的合作事項。  

                第二章  市場環境  

                第十條(經營權保護)市場主體依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項,任何單位和個人不得干預。  

                禁止在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。  

                第十一條(平等保護)各級人民政府及其有關部門依法保障各類市場主體在生產經營過程中獲得平等待遇,不得制定和實施歧視性政策。  

                各類市場主體依法平等適用國家和本市支持發展的各項政策和措施,享有公平使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和用水用電用氣等公共服務資源的權利。  

                第十二條(公共資源交易平等參與)招標投標和政府采購等公共資源交易活動應當公開透明、公平公正,不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人、潛在供應商或者供應商。  

                本市建立健全公共資源交易平臺,推進公共資源交易全流程電子化,優化中標信息、合同內容等信息公開機制,推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,降低企業交易成本,提高交易效率。  

                第十三條(國企改革)市、區縣(自治縣)人民政府應當深入推進國有企業改革,形成以管資本為主的國有資產監管體制,實行政企分開、政資分開,保障其他所有制企業和國有企業平等參與市場競爭。  

                禁止國家機關開辦企業。凡是違反規定開辦的企業必須立即停辦或者同開辦機關徹底脫鉤。  

                第十四條(中小企業促進)市、區縣(自治縣)人民政府對中小企業實行扶持政策,支持中小企業創業創新、公平參與市場競爭。  

                市、區縣(自治縣)人民政府應當從財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面支持中小企業發展,并在本級預算中安排專項資金,支持中小企業發展。  

                第十五條(保護中小投資者)市、區縣(自治縣)人民政府加大中小投資者權益保護力度,完善中小投資者權益保護機制,保障投資者的知情權、表決權、收益權和監督權等合法權益,暢通中小投資者維權渠道,提升中小投資者維護合法權益的便利度。  

                第十六條(知識產權保護)本市加強知識產權保護工作,嚴厲懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為,依法執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。  

                本市建立知識產權快速協同保護機制,加強市場主體知識產權的維權援助,強化新業態、新產業創新成果的知識產權保護。  

                第十七條(證照分離)市、區縣(自治縣)人民政府應當將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍,依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式,分類推進改革。除法律、行政法規規定的特定領域外,涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。  

                市場監管部門應當根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的許可事項,同時將需要申請許可的企業信息告知相關主管部門。相關主管部門應當依企業申請及時辦理涉企經營許可事項,并將辦理結果即時反饋市場監管部門。  

                第十八條(開辦企業)本市推行申請開辦企業全流程“一網通辦、一窗領取”。  

                申請人可以通過“渝快辦”政務服務平臺(以下簡稱“渝快辦”平臺)一次性申請辦理營業執照、印章、發票、就業登記、社保登記、住房公積金繳存登記等業務。材料齊全、符合法定形式的,有關部門應當當場辦結;不能當場辦結的,應當在一日內辦結。  

                企業可以在政務服務中心綜合窗口一次性領取營業執照、印章、發票和稅控設備。  

                第十九條(注冊登記簡化措施)市場監管部門采取下列措施簡化市場主體注冊登記手續:  

                (一)申請人承諾所提交的申請材料真實、合法、有效的,對提交的材料實行形式審查;  

                (二)申請人對申請登記的住所(經營場所)權屬關系、法定用途、使用功能等作出符合事實和有關法律規定的承諾,以承諾地址核定市場主體的住所(經營場所);  

                (三)市場主體申請變更股東姓名(名稱)、住所、經營范圍等登記事項,可以簡化申請材料。  

                法律、行政法規對簡化市場主體注冊登記手續另有規定的,從其規定。市場主體簡化注冊登記手續的具體辦法由市市場監管部門制定并向社會發布。  

                第二十條(市場主體遷移)任何單位和個人不得限制市場主體遷移。市場主體申請辦理住所等相關變更登記的,有關部門應當依法及時辦理。  

                除法律法規另有規定外,市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。  

                第二十一條(市場準入)國家市場準入負面清單以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入;國家外商投資準入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理。  

                根據城市發展定位、產業規劃以及環保安全等相關規定,市、區縣(自治縣)人民政府按照規定程序制定產業引導政策,并向社會公開。  

                第二十二條(擴大開放)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當支持企業發展對外貿易,參與“一帶一路”建設,為企業參與對外貿易、境外投資等涉外經濟活動提供政策解讀、風險預警、涉外法律等方面的指導和服務。  

                本市鼓勵和促進外商投資,平等對待外商投資企業,完善外商投資投訴協調工作機制,保護外商投資合法權益。  

                鼓勵各類企業在本市設立總部機構、研發中心,支持與本市重點發展的戰略性新興產業相關的國際組織創設或者落戶。  

                第二十三條(反壟斷和反不正當競爭)市場監管部門應當按照職責加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,對達成壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭等行為依法開展調查和處理,有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為,營造公平競爭的市場環境。  

                第二十四條(人力資源)市、區縣(自治縣)人民政府建立健全人力資源服務體制機制,培育國際化、專業化人力資源服務機構,完善人才引進、培養、激勵、保障等政策措施,為優化營商環境提供人力資源支撐。  

                市、區縣(自治縣)人力社保部門應當暢通勞動者維權渠道,加大監督執法力度,依法保護勞動者合法權益。  

                第二十五條(創新發展)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當完善政策措施、強化創新服務,鼓勵和支持市場主體拓展創新空間,持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新。  

                本市加快建設具有全國影響力的科技創新中心,鼓勵和支持創辦科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間和技術轉移機構、科技金融服務等機構,為初創期科技企業和科技成果轉化項目提供孵化場地、創業輔導、投融資對接、技術對接、研究開發與管理咨詢等服務,促進科技成果轉化。  

                支持在本市舉辦各類創新創業賽事活動、創建全市統一的創新創業活動品牌。  

                第二十六條(涉企收費)市財政、市發展改革等部門應當按照職責分工編制政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費目錄清單并向社會公開。推廣以金融機構保函、保證保險等替代現金繳納涉企保證金。  

                第二十七條(獲得信貸)鼓勵金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度,降低民營企業、中小企業綜合融資成本。  

                鼓勵金融機構創新推廣信用融資產品,為信用良好且符合條件的民營企業、中小企業提供免抵押、免擔保、利率優惠、審批快捷簡便的融資服務。  

                金融監督管理部門應當組織協調有關金融機構和中介機構,為市場主體首貸、續貸業務受理和其他金融業務提供服務,提高對中小企業信貸規模和比重。  

                第二十八條(動產擔保)本市實行統一的動產擔保登記制度,推動市場主體通過中國人民銀行征信中心的動產融資統一登記公示系統辦理動產擔保登記,為市場主體提供統一、便捷、高效的登記、變更、查詢、注銷等服務。航空器、船舶、知識產權、機動車等擔保登記除外。  

                市場主體辦理動產擔保登記,可以對擔保物進行概括性描述。動產擔保雙方當事人可以約定擔保權益涵蓋擔保物本身及其將來產生的產品、收益、替代品等資產。  

                第二十九條(公用事業服務)供水、供電、供氣、通信等公用企業事業單位,應當公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息。鼓勵公用企業事業單位為市場主體提供全程代辦服務,最大限度減少公用事業服務時間。  

                規劃自然資源、城市管理、交通等有關部門應當對供水、供電、供氣、通信等公用設施建設予以支持并提供便利。  

                第三十條(供電可靠性)電力企業、供電企業應當依法保障電力設施正常、穩定運行,保證供電可靠性,保證供電質量符合國家規定。未保證供電質量或者違法中斷供電,給用戶造成損失的,應當依法承擔賠償責任。  

                電力行政主管部門應當加強對供電質量和供電可靠性的監督,對低于有關規定的,依法予以處理。  

                第三十一條(行業協會商會)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當培育和發展各類行業協會商會,依法規范和監督行業協會商會的收費、評比、認證等行為。  

                行業協會商會應當依照法律、法規和章程,加強行業自律,及時反映行業訴求,組織制定和實施團體標準,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。  

                除法律、法規另有規定外,任何單位和個人不得干預市場主體加入或者退出行業協會商會。  

                第三十二條(信用體系建設)本市加強和完善社會信用體系建設,持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,提高全社會誠信意識和信用水平,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。  

                第三十三條(政務誠信)各級人民政府及其有關部門與市場主體簽訂招商引資、戰略合作等合同協議應當堅持平等互商、依法依規、互利共贏、務實審慎原則,不得超越法律法規和國家政策承諾不能兌現的優惠條件。  

                各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因法律法規調整或者為了國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。  

                第三十四條(防止拖欠賬款)國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款,大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。  

                市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度,并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施,建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。  

                第三十五條(企業注銷)市場監管、稅務、人力社保等部門應當優化企業注銷辦理流程,精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。  

                對設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的企業,可以按照簡易程序辦理注銷。企業可以通過國家企業信用信息公示系統進行公告,公告時限為二十日。公告期內無異議的,登記機關可以為企業辦理注銷登記。  

                第三十六條(紓困救助)市場主體因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發事件造成生產經營困難的,市、區縣(自治縣)人民政府應當根據市場主體損失情況及時制定救助、安置及推動經濟社會穩定持續發展的相關措施并組織實施。  

                第三章  政務服務  

                第三十七條(統一中心、統一平臺、統一熱線)市人民政府有關部門、區縣(自治縣)人民政府、鄉鎮人民政府(街道辦事處)和其他具有政務服務職能的單位應當按照規定建立政務服務中心,為市場主體提供一站式政務服務。  

                市人民政府建立全市統一的“渝快辦”平臺,將行政權力事項和公共服務事項(以下統稱政務服務事項)按照規定納入平臺辦理,為市場主體提供全周期服務。  

                市人民政府設立“12345”政務服務熱線電話,為市場主體提供全方位的政策咨詢和投訴舉報等涉企政務服務。  

                第三十八條(政務服務標準化)各級人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化,按照減環節、減材料、減時限的要求,編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程、辦事指南和示范文本。  

                政務服務事項實行目錄管理。市人民政府應當組織編制全市統一的政務服務事項目錄清單,并向社會公布。因承接、下放、取消、調整等事由變動政務服務事項目錄的,應當及時更新目錄清單。  

                第三十九條(政務服務中心)政務服務中心應當設立綜合服務窗口,實行統一收件、分類辦理、統一出件。  

                政務服務中心應當健全一次告知、首問負責、限時辦結等服務制度,完善預約、全程幫辦、聯辦以及錯時、延時服務等工作機制。  

                進駐政務服務中心的有關單位應當加強窗口服務力量配置和窗口工作人員業務培訓,賦予派駐人員充分的權限。除法律、法規另有規定的,窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。  

                第四十條(一網通辦)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當依托“渝快辦”平臺,推動線下和線上政務服務融合,整合政務數據資源,統一身份認證,加強業務協同辦理,優化政務服務流程,推動政務服務事項“一網通辦”。  

                市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道,有關單位不得限定申請方式。已在線上收取規范化電子材料的,不得要求申請人重復提供紙質材料;已按照辦事指南提供紙質材料的,不得要求申請人在線上重復提供。  

                第四十一條(政務熱線)市人民政府依托“12345”政務服務熱線電話,整合各類政務服務、便民服務電話,對市場主體有關營商環境的咨詢和投訴舉報實行一號對外、統一分派、資源共享、歸口辦理、統一監管,提升市場主體問政咨詢服務效率。  

                第四十二條(電子證照、電子印章、電子證明及電子簽名)各級人民政府及其有關部門在政務服務中推廣使用電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名。符合法律規定的電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名、企業電子登記檔案與紙質版本具有同等法律效力。  

                電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子簽名進行確認的電子材料,可以作為辦理政務服務事項的依據,有關單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料,但是依法依規必須核驗或者收回證照原件的除外。  

                第四十三條(嚴控新設行政許可)本市嚴格控制新設涉企行政許可,嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。  

                行政許可事項實行清單管理制度,及時向社會公布并實行動態調整。  

                第四十四條(投資審批制度改革)市、區縣(自治縣)人民政府應當深化投資審批制度改革,根據項目性質、投資規模等分類規范投資審批程序,精簡審批要件,簡化技術審查事項,完善項目池與資源要素池對接機制,強化項目決策與用地、規劃等建設條件落實的協同,依托投資項目基礎數據庫,實行與相關審批在線并聯辦理。  

                第四十五條(工程建設項目審批)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當按照國家規定全面開展工程建設項目審批制度改革,推行工程建設項目分級分類管理和全流程監管,依托“渝快辦”平臺實行聯合會審、聯合監督檢查和聯合竣工驗收等一站式服務,推動工程建設項目審批實現全流程網上辦理。  

                規劃自然資源、住房城鄉建設等部門應當加強對重大工程建設項目跨前服務,對不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”制度,允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。  

                鼓勵購買工程質量潛在缺陷保險,探索推行建筑師負責制。  

                對社會投資小型低風險建設項目,建設工程規劃許可和施工許可可以合并辦理,有關部門應當最大限度減少辦理時限。  

                第四十六條(區域評估)在依法設立的開發區、新區和其他有條件的區域,按照國家規定推行工程建設領域區域評估制度,由市、區縣(自治縣)人民政府組織對環境影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評價、壓覆重要礦產資源評價、建設項目安全條件評價、綠化方案評價、文物影響評價、氣候可行性論證、節能評價等事項進行統一評估,不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求。  

                區域評估的費用不得由市場主體承擔。  

                第四十七條(中介服務)作為辦理行政審批條件的中介服務事項應當有法律、法規或者國務院決定依據;沒有依據的,不得作為辦理行政審批的條件。市人民政府應當組織編制行政審批中介服務事項清單并向社會公布。  

                各級人民政府及其有關部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的,應當通過競爭性方式選擇中介服務機構,并自行承擔服務費用,不得轉嫁給市場主體承擔。  

                中介服務機構應當明確辦理中介服務的條件、流程、時限、收費標準,并向社會公開;有關部門應當按照法定職責加強中介服務機構監管,引導行業規范發展。  

                除法律、法規另有規定外,市場主體有權自主選擇中介服務機構,各級人民政府及其有關部門不得為其指定或者變相指定中介服務機構,不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。  

                第四十八條(證明事項)各級人民政府及其有關部門、公共企事業單位、服務機構向辦理事務的單位和個人索要證明,應當有法律、法規或者國務院決定依據。  

                各級人民政府及其有關部門應當編制并公布證明事項清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。  

                各級人民政府及其有關部門應當加強證明的互認共享,不得向市場主體重復索要證明,并按照國家和本市的要求,開展證明事項告知承諾制試點等工作,進一步減證便民。  

                第四十九條(跨境貿易)本市按照國家促進貿易便利化的有關要求,完善跨境貿易便利化措施,優化口岸作業和物流組織模式,推進口岸物流單證無紙化,提升全流程電子化程度,壓縮口岸整體通關時間,通過市場引導、行業規范等方式,降低進出口環節的合規成本,實現口岸收費合理穩定。  

                口岸管理部門應當組織口岸經營服務企業編制口岸收費目錄清單;口岸經營服務企業應當對服務項目明碼標價,注明服務的項目、收費標準等有關情況,并在國際貿易“單一窗口”等平臺公布。清單之外口岸經營服務企業不得收取費用。  

                海關等有關單位按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求,依法削減進出口環節審批事項,優化簡化通關流程,提高通關效率。  

                第五十條(國際貿易“單一窗口”)本市通過國際貿易“單一窗口”,為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產地證書申領等全流程電子化服務,完善在線收付匯、出口退稅申報等功能,共享國際貿易鏈條信息,支持擴大跨部門聯網核查監管證件范圍。  

                本市依托國際貿易“單一窗口”,推動跨境跨區域合作,推進全鏈條信息共享和業務協同,促進信息互聯互通,便利企業開展跨境業務。  

                第五十一條(納稅繳費服務)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策,及時研究解決政策落實中的具體問題,積極開展宣傳輔導,確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。  

                稅務等有關單位應當推動相關稅費合并申報及繳納,精簡稅費辦理資料和流程,提升網上稅費繳納系統和服務場所的服務能力,減少納稅次數和稅費繳納辦理時間。  

                第五十二條(不動產登記)不動產登記機構應當按照國家有關規定,加強與住房城鄉建設、稅務等部門的協作,為市場主體轉讓不動產提供登記、交易和繳稅一窗辦理、即辦即取。  

                鼓勵金融機構設立不動產綜合服務點,在辦理貸款時提供不動產抵押登記服務。  

                任何單位和個人有查詢需要的,可以根據不動產登記資料查詢的相關規定,按照地址查詢非住宅類不動產權利人信息等登記信息和地籍圖信息。  

                第五十三條(政企溝通)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當構建親清新型政商關系,規范政商交往行為,建立暢通有效的政企溝通機制,通過座談、問卷調查、主動上門、大數據分析等方式,及時聽取市場主體的反映和訴求,依法解決市場主體生產經營中遇到的困難和問題。  

                建立政企溝通機制,應當充分尊重市場主體意愿,增強針對性和有效性,不得干擾市場主體正常生產經營活動,不得增加市場主體負擔。  

                市、區縣(自治縣)人民政府可以建立營商環境觀察員制度,負責收集、反映市場主體對營商環境的訴求,推動優化營商環境精準施策。  

                第五十四條(“好差評”制度)本市實施政務服務“好差評”制度,改善政務服務質量,提高政務服務水平。“好差評”制度覆蓋本市全部政務服務事項、被評價對象、服務渠道。  

                對“不滿意”或者“非常不滿意”的評價事項,經查證屬實的,有關單位應當限期整改;整改結果應當通過“渝快辦”平臺向評價人反饋。  

                第四章  法治保障  

                第五十五條(涉企政策制定)本市建立完善持續優化營商環境的制度和政策體系。制定涉及市場主體權利義務的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和其他政策文件,應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見,按照規定遵循公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審核、集體討論決定等程序,并為市場主體留出必要的適應調整期。  

                涉及市場主體權利義務的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和其他政策文件,應當通過便于公眾知曉的方式及時公布,并通過多種途徑和方式同步進行宣傳解讀。鼓勵推出多語言版本政策解讀。  

                各級人民政府及其有關部門應當按照職責及時清理不符合優化營商環境的有關地方性法規、政府規章、行政規范性文件和其他政策文件,并提出立改廢或者暫時調整適用的建議,制定機關應當按照法定程序及時處理。  

                第五十六條(市場監管)市、區縣(自治縣)人民政府在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充,以事前信用承諾、事中信用分級分類監管、事后信用獎懲為基礎的新型監管機制。  

                市、區縣(自治縣)人民政府有關部門應當依托國家在線監管系統,加強監管信息歸集共享和關聯整合,推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,提升監管的精準化、智能化水平。  

                本市按照國家規定實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。市人民政府有關部門應當制定聯合抽查事項清單;區縣(自治縣)人民政府有關部門應當根據聯合抽查事項清單,制定本行政區域年度聯合抽查工作計劃,明確工作任務和參與部門,實現“進一次門、查多項事”。  

                第五十七條(聯合綜合執法)市、區縣(自治縣)人民政府建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和協作機制,推動實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,最大限度減少對市場主體正常經營活動的干預。  

                市、區縣(自治縣)人民政府應當按照國家規定在市場監管、生態環境保護、交通運輸、文化市場、農業等領域推行綜合行政執法,整合精簡執法隊伍,減少執法主體和執法層級,提高基層執法能力。  

                第五十八條(行政執法三項制度)行政執法機關應當全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。  

                第五十九條(包容審慎監管)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。  

                行政執法機關實施行政強制應當合法、適當,堅持教育與強制相結合。嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等行政強制措施。  

                對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實施行政強制;對違法行為情節輕微或者社會危害較小的,可以不實施行政強制;確需實施行政強制的,應當限定在所必需的范圍內,盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。  

                第六十條(規范普遍停產停業措施)各級人民政府及其有關部門開展清理整頓、專項整治等活動,應當嚴格依法進行,除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動,并報經有權機關批準外,不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業的措施。  

                確需采取普遍停產、停業措施的,應當盡可能縮小實施范圍,并提前通知企業或者向社會公告。法律、法規另有規定的除外。  

                第六十一條(規范行政處罰裁量權)市級行政執法機關應當根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯等,建立健全本行業、本領域行政處罰裁量基準制度,合理劃分裁量階次,明確規定適用不同階次的具體情形。  

                對市場主體違法行為情節輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可以依法采取約談、教育等措施,不予行政處罰。  

                第六十二條(司法保障)人民法院、人民檢察院應當嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執行工作,保護市場主體合法權益。  

                公安機關應當對干擾市場主體正常生產經營活動,或者侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為,及時依法處置,保障正常的生產經營秩序。  

                人民法院、人民檢察院和公安機關應當嚴格依法審慎采取限制人身自由和查封、扣押、凍結涉案財物等強制措施,最大限度減少對市場主體正常生產經營的不利影響。  

                第六十三條(多元化糾紛解決機制)本市積極完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,支持在中小投資者維權、知識產權保護、國際商事爭端解決等專業領域建立多元化糾紛解決機構,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。  

                第六十四條(執行合同)本市支持各級人民法院和司法鑒定、資產評估、審計審價等專業機構優化工作流程、壓縮工作時限,提高合同糾紛解決效率。  

                本市各級人民法院應當加強網上訴訟服務平臺建設,推進全流程網上辦案模式,并嚴格遵守法律及司法解釋關于規范民商事案件延長審限和延期開庭的規定。當事人通過網上立案方式遞交訴狀的,可以不再提交紙質版本。  

                市人民政府有關部門應當按照職責分工加強對司法鑒定、資產評估、審計審價等專業機構的監督、指導,督促專業機構縮短鑒定評估時間,提高鑒定評估質量。  

                第六十五條(辦理破產)本市推進完善市場化、法治化的破產制度,完善破產和解程序,推動破產案件繁簡分流、快速審理,提高破產案件辦理效率。  

                本市探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制,促進具有營運價值的困境企業及時獲得重整救濟。破產財產處置過程中,優先適用財產整體處置方式。  

                本市建立人民政府與人民法院企業破產工作協調機制,統籌推進企業破產過程中信息共享、信用修復、財產處置、企業注銷、風險防范等事項。  

                第六十六條(破產管理人)本市支持破產管理人依法執行職務。破產管理人處分破產企業重大財產的,應當經債權人會議逐項表決通過。  

                破產管理人有權查詢破產企業注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況,以及不動產、車輛、知識產權等信息,有關部門、金融機構應當予以配合。  

                破產管理人依據人民法院終結破產程序裁定文書、清算組依據人民法院強制清算終結裁定文書提出申請的,市場監管部門依法為企業辦理注銷登記。  

                市破產管理人協會應當加強行業自律,加大對破產管理人的培訓力度,提高破產管理人的履職能力和水平。  

                第六十七條(文書送達)本市推行企業法律文書送達地址先行確認及責任承諾制。企業在本市辦理設立、變更、備案等登記注冊業務或者申報年報時,經市場監管部門告知先行確認法律文書送達地址以及承諾相關責任等事項后,登記的住所或者在國家企業信用信息公示系統(重慶)平臺在線填報的其他地址即作為紙質法律文書送達地址。  

                企業在國家企業信用信息系統(重慶)平臺填寫電子郵箱等電子送達地址的,即視為其同意以電子送達方式送達法律文書。法律法規另有規定的,從其規定。  

                第六十八條(法治宣傳)本市探索創建適合市場主體的法治宣傳新模式,采取以案釋法、場景互動等方式提升法治宣傳效能。  

                本市遵循“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的要求,將優化營商環境法治宣傳工作納入普法責任制考核。  

                第六十九條(公共法律服務體系)市、區縣(自治縣)人民政府應當保障基本公共法律服務供給,推動公共法律服務現代化,加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。  

                司法行政主管部門應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務資源,促進公共法律服務多元化專業化,保障市場主體依法維權。  

                第七十條(人大監督)市、區縣(自治縣)人民代表大會常務委員會通過聽取專項工作報告、開展執法檢查等方式,加強本行政區域內優化營商環境工作監督。  

                市、區縣(自治縣)人民代表大會常務委員會充分發揮代表作用,組織代表圍繞優化營商環境開展專題調研和視察等活動,匯集、反映各類市場主體的意見和建議,督促有關方面落實優化營商環境的各項工作。  

                第七十一條(部門和人員罰則)國家機關及其工作人員在優化營商環境工作中,有下列情形之一的,由有權機關責令改正或者通報批評;造成不良后果或者影響的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分,構成犯罪的依法追究刑事責任:  

                (一)對市場主體遷移違法設置障礙的;  

                (二)沒有法律、法規規定,政務服務中心窗口拒絕接收申請人提出的申請材料的;  

                (三)違法拒絕接收符合條件的電子證照、電子證明、電子材料或者要求提供實體材料的;  

                (四)對情況清楚、訴求合理的實名差評事項,拒不整改的;  

                (五)其他不履行優化營商環境職責或者損害營商環境的。  

                第五章  附 則  

                第七十二條(施行日期)本條例自   年   月   日起施行。  


                責任編輯:常暢 周晏如

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