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                《重慶市文明行為促進條例(草案)》二次審議稿征求意見

                時間:2020-10-09 11:02:52來源:重慶人大網

                  《重慶市文明行為促進條例(草案)》已經市五屆人大常委會第二十一次會議二審,現將草案文本全文及參閱資料予以公開,若有修改意見和建議,請于2020年11月9日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規二處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。

                  我們將認真研究所收到的意見和建議。

                  聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147

                 

                重慶市文明行為促進條例(草案)

                (二次審議稿)

                 

                目 錄

                  第一章 總 則

                  第二章 規范與倡導

                  第三章 培育與治理

                  第四章 保障與監督

                  第五章 法律責任

                  第六章 附 則

                第一章 總 則

                  第一條為了培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承和弘揚中華傳統美德,促進文明行為,提高文明素養,推動高質量發展、創造高品質生活,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

                  第二條本市行政區域內的文明行為促進及其相關工作,適用本條例。

                  本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,體現社會主義核心價值觀,符合社會主義道德要求,維護公序良俗,推動社會文明進步的行為。

                  第三條文明行為促進遵循政府主導與社會共治、法治與德治、自律與他律、培育與治理相結合的原則。

                  第四條建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的文明行為促進工作機制,發揮單位規治和個人自律作用,構建共建共治共享工作格局。

                  第五條市、區縣(自治縣)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,明確總體目標、任務和要求,制定相關政策措施,推動文明行為促進與經濟社會協調發展。

                  市、區縣(自治縣)行政部門應當按照各自職責,加強協作,開展文明行為促進工作。

                  鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區文明行為促進工作。

                  村(居)民委員會應當依法推進文明行為促進工作,發揮基層組織作用。

                  第六條市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會根據法律、法規規定,統籌推進本轄區文明行為促進工作。

                  市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會辦事機構負責本轄區文明行為促進工作的指導協調、督促檢查等具體事項。

                  第七條文明行為促進是全社會的共同責任。任何單位和個人都應當培育文明意識,遵守文明行為規范,促進文明行為。

                  第八條國家機關應當文明服務、高效辦事,在文明行為促進工作中發揮示范作用。

                  國家工作人員、人大代表、政協委員、先進模范人物、社會公眾人物、文明勸導員應當以文明形象引領社會風尚。

                  第九條每年三月為本市文明行為促進月,集中開展文明行為宣傳、實踐活動。

                第二章 規范與倡導

                  第十條一切公民和組織應當忠于祖國,自覺維護國家安全、尊嚴和榮譽,尊重、愛護和正確使用國旗、國徽、國歌,遵守國旗升掛、國徽懸掛、國歌奏唱規定,參與愛國主義教育實踐活動。

                  第十一條文明行為促進工作應當傳承重慶人民堅韌頑強、開放包容、豪爽耿直等優秀品質,弘揚紅巖精神、三峽移民精神等巴渝優秀文化,崇尚科學精神,維護重慶文明形象。

                  第十二條公民應當自覺踐行以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德,以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、熱情服務、奉獻社會為主要內容的職業道德,以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助為主要內容的家庭美德,以愛國奉獻、明禮遵規、勤勞善良、寬厚正直、自強自律為主要內容的個人品德。

                  第十三條在維護公共秩序方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)著裝得體,不得在公共場所故意裸露身體;

                  (二)舉止文明,不得高聲喧嘩、說粗話臟話;

                  (三)等候服務依次排隊,不得擾亂公共秩序,不得搶占、霸占座位;

                  (四)在公共場所和公共交通工具內控制手機及其他電子設備音量,不得干擾他人;

                  (五)發生突發事件時,配合政府及有關部門依法采取防控措施;

                  (六)自覺履行生效法律文書;

                  (七)其他維護公共秩序的文明行為規范。

                  第十四條在維護公共衛生方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)不得隨地吐痰、便溺,不得破壞公共場所衛生;

                  (二)不得在禁止吸煙的場所吸煙;

                  (三)不得任意棄置垃圾、排放污染物,不得違反垃圾分類投放規定;

                  (四)不得在車站、街道、廁所、小區等公共場所張貼、涂寫小廣告或者隨意刻畫;

                  (五)患有傳染病或者有疑似癥狀時,主動采取防護措施,配合執行疾病預防控制機構、醫療機構采取的傳染病調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況;

                  (六)其他維護公共衛生的文明行為規范。

                  第十五條在維護社區文明方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)不得違法搭建、侵占公共通道和綠地;

                  (二)不得從建筑物中向外拋擲物品,不得在陽臺、窗戶、屋頂等空間外懸掛或者堆放物品;

                  (三)不得破壞公共消防設施,不得私拉亂接電、氣線路;

                  (四)進行裝修裝飾、娛樂健身、聚會聚餐、餐飲服務等活動,不得干擾他人;

                  (五)飼養寵物按照規定辦證、檢疫、套繩、清理糞便,不得干擾他人;

                  (六)其他維護社區文明的行為規范。

                  第十六條在維護鄉風文明方面,遵守下列行為規范:

                  (一)保護鄉村風貌,維護鄉村良俗,傳承鄉村文脈;

                  (二)保持房前屋后干凈整潔,科學處置人畜禽糞便;

                  (三)不得露天焚燒農作物、秸稈等;

                  (四)遵守鄉規民約,參與村民自治,建設平安鄉村;

                  (五)其他維護鄉風文明的行為規范。

                  第十七條在文明出行方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)通過路口或者橫過道路,走過街設施或者靠右走人行橫道,不得闖紅燈、跨越隔離設施;

                  (二)規范停放車輛,不得占用消防應急通道、盲道、殘障車位;

                  (三)駕駛車輛要禮讓行人和優先通行的車輛,規范使用燈光、喇叭,低速通過積水路段避免妨礙他人,不得加塞搶道,不得向車外拋撒物品;

                  (四)乘坐公共交通工具主動購票,給需要關愛的老、弱、病、殘、孕等乘客讓座,不得妨礙駕駛員安全駕駛;

                  (五)規范使用、停放互聯網租賃車輛;

                  (六)其他文明出行的行為規范。

                  第十八條在文明用餐,營造浪費可恥、節約光榮的社會風尚方面,遵守下列行為規范:

                  (一)不得違法食用野生動物;

                  (二)講究餐桌禮儀,不得強行勸酒、大聲喧嘩;

                  (三)聚餐時,提倡實行分餐制,使用公筷、公勺;

                  (四)國家機關、學校應當帶頭建立健全制止餐飲浪費工作機制,優化供餐方式,做到按用餐人數采購、做餐、配餐,堅決制止浪費行為;

                  (五)餐飲行業協會應當加強行業自律,建立健全行業規范,引導餐飲經營者節約糧食;

                  (六)餐飲經營者應當在顯著位置張貼或者擺放節約糧食、杜絕浪費等標識,引導消費者餐前適量點餐,餐后主動幫助打包;

                  (七)個人應當節約糧食、合理用餐,自覺踐行“光盤行動”;

                  (八)其他文明用餐,防止餐飲浪費的行為規范。

                  第十九條在文明旅游方面,遵守下列行為規范:

                  (一)不得破壞、污損英雄烈士及歷史文化人物紀念設施;

                  (二)尊重當地文化傳統、宗教信仰和風俗習慣;

                  (三)不得破壞文物古跡、公共設施、環境衛生;

                  (四)遵守景區秩序,不得違規采摘、采挖景區植物,不得違規傷害動物、向動物投喂食品;

                  (五)維護景區安全,不得違規野外用火;

                  (六)其他文明旅游的行為規范。

                  第二十條在文明觀賞方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)不得擾亂秩序,不得妨礙演出、比賽,不得違規拍照、錄音、錄像、喝彩;

                  (二)不得破壞場館設施、展品、環境衛生,產生的垃圾要主動帶走;

                  (三)其他文明觀賞的行為規范。

                  第二十一條在文明健康、綠色環保生活方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)不得浪費水、電、氣等公共資源;

                  (二)不得違規排放污水廢渣、露天焚燒雜物、燃放鞭炮;

                  (三)舉辦婚禮、壽禮、葬禮等活動時,不得鋪張浪費;

                  (四)不得參與、縱容黃賭毒、邪教、封建迷信等活動;

                  (五)其他文明健康、綠色環保生活的行為規范。

                  第二十二條在文明上網方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)不得制造、傳播網絡病毒;

                  (二)不得編造、傳播虛假、恐怖、暴力、色情、低俗等不良網絡信息;

                  (三)不得窺探、傳播他人隱私;

                  (四)不得利用文字、圖片、視頻、人肉搜索等形式對他人實施謾罵、侮辱、誹謗、恐嚇、惡意詆毀等網絡暴力行為;

                  (五)其他文明上網的行為規范。

                  第二十三條在維護校園文明方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)堅持立德樹人,培養優秀校風、教風、學風,促進學生養成文明行為習慣;

                  (二)遵守教師職業規范,不得歧視、侮辱、猥褻、體罰、虐待學生,不得收受學生禮金禮品,不得在招生、考試等工作中徇私舞弊、弄虛作假;

                  (三)遵守學生守則,不得侮辱師長、欺凌同學;

                  (四)不得破壞校園寧靜、安全;

                  (五)其他維護校園文明的行為規范。

                  第二十四條在維護醫療秩序方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)不得違反醫療服務行為規范,不得侵害患者的權利;

                  (二)尊重醫務人員,理性處理醫療糾紛,不得采取在醫療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、聚眾鬧事、辱罵毆打醫護人員等行為;

                  (三)不得倒賣醫療機構掛號憑證;

                  (四)其他維護醫療秩序的文明行為規范。

                  第二十五條在維護家庭文明方面,應當遵守下列行為規范:

                  (一)孝敬長輩,履行贍養義務,關心照料和看望問候老年人;

                  (二)夫妻之間互相忠實、尊重、關愛;

                  (三)平等、和睦相處,互相幫助,不得實施家庭暴力,不得虐待、遺棄家庭成員;

                  (四)履行撫養、教育義務,不得放縱子女不良行為;

                  (五)其他維護家庭文明的行為規范。

                  第二十六條沒有法定職責和特定義務的組織和個人,實施下列文明行為的,應當受到鼓勵:

                  (一)見義勇為,緊急救助;

                  (二)捐獻造血干細胞、人體器官(組織)、遺體,無償獻血;

                  (三)參與修橋鋪路、扶貧濟困、扶老助殘、助學賑災等公益活動;

                  (四)設立愛心服務點,為環衛工人、戶外勞動者和其他需要幫助的人員提供飲用水、餐食加熱、休憩如廁等便利服務;

                  (五)在公共場所配備相對獨立的母嬰室,設置自動體外除顫器等急救設備;

                  (六)參與文化教育、生態環保、賽會服務、社會治理、文明勸導等志愿服務活動;

                  (七)參與自然和歷史文化遺產的宣傳、保護工作。

                  第二十七條村、社區、單位、行業等根據法律、法規,結合實際情況,可以在民主協商的基礎上制定村規民約、居民公約、管理規約等文明行為自律自治規范。市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會辦事機構應當對制定文明行為自律自治規范給予指導。

                  自律自治規范對文明行為、不文明行為有規定的,單位和個人應當遵守,但違反法律、法規和公序良俗的除外。

                第三章 培育與治理

                  第二十八條市、區縣(自治縣)人民政府應當通過購買服務、招募志愿者等方式,組建文明行為勸導隊伍,發揮環衛工人、小區保潔員、輔警、熱心市民等群體的作用,引導和培育文明行為。

                  第二十九條市精神文明建設委員會應當建立健全文明行為褒揚指導制度,對褒揚的主體、對象、條件、方式等事項進行指導。

                  市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會辦事機構應當統籌協調,培養文明行為先進典型,傳揚文明行為先進事跡。

                  第三十條國家機關、社會團體、企業事業單位等組織應當結合實際情況,將文明行為規范納入任職培訓、崗位培訓內容,組織開展文明行為促進主題活動,依照相關規定對文明行為先進典型予以表彰、獎勵,根據需要設置文明提示、文明勸導等標識。

                  第三十一條學校應當將文明行為規范納入教育、教學內容,遵循不同年齡階段學生的認知規律開展教育活動,提高學生文明實踐能力,促進學生德、智、體、美、勞全面發展。

                  第三十二條家庭成員應當長幼相教,傳承、培育優良家風,弘揚家庭美德;家長應當言傳身教,注重語言文明,把文明行為要求融入日常生活,培養子女文明行為習慣。

                  第三十三條文藝團體、文藝工作者應當把社會效益放在首位,用健康向上的文藝作品引領文明行為。

                  報刊、廣播電視、網絡等媒體應當宣傳文明行為規范和先進事跡,批評不文明現象,弘揚社會正氣。

                  第三十四條對根據本條例第二十六條應當受到鼓勵的單位和個人,提供公共服務、組織招聘錄用的單位在同等情況下可以給予優先、優惠對待。

                  第三十五條鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村(居)民委員會可以適時開展巡查,依法治理不文明行為。

                  城市管理、生態環境、市場監管、交通、衛生健康等行政部門應當加強對重點領域不文明現象的治理,支持、配合巡查。

                  對于當場發現的不文明行為,應當進行勸導、批評、制止。

                  第三十六條任何單位和個人都有權勸誡、投訴不文明行為。

                  勸誡不文明行為,應當指出不文明行為的危害。行為人拒絕接受的,可以進行投訴。

                  投訴不文明行為應當提供基本事實依據。

                  第三十七條對不文明行為的投訴,可以向行為發生地村(居)民委員會、鄉鎮人民政府、街道辦事處或者其他行政部門、具有管理公共事務職能的組織提出。相關部門、組織可以設立投訴電話,并向社會公開。

                  向多個部門、組織投訴的,由最先收到投訴的部門、組織受理;對受理有爭議的,由區縣(自治縣)精神文明建設委員會辦事機構協調處理。

                  受理投訴的主體對投訴情況應當進行登記,及時開展調查。經查證屬實的,應當對行為人進行批評教育。投訴人要求保密的,不得泄露投訴人的身份信息。調查處理的結果,應當向實名投訴人反饋。

                  第三十八條在公共服務場所實施不文明行為,擾亂公共服務秩序的,公共服務單位應當予以制止。行為人無正當理由拒不服從的,公共服務單位可以暫時停止為其提供服務。

                  第三十九條對不文明行為引起的民事糾紛,鄉鎮人民政府、街道辦事處或者人民調解委員會可以依法進行調解,促使行為人自愿承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等民事責任。

                  第四十條根據主觀過錯、危害程度、社會影響等因素,負責處理的行政機關可以依法對不文明行為人采取行政措施,或者作出行政處罰、行政強制。

                第四章 保障與監督

                  第四十一條市、區縣(自治縣)人民政府應當將文明行為促進工作納入工作目標考核,指導督促行政部門落實文明行為促進責任;保障文明行為促進工作經費,加強經費管理;推進信息化建設,發揮科技手段對文明行為促進工作的支持作用。

                  第四十二條市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會應當制定文明行為促進工作規劃,明確國家機關、社會團體、企業事業單位等組織的文明行為促進任務;開展文明城區(縣城)、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建工作;指導建立新時代文明實踐工作體系,統籌協調開展志愿服務;依法建立文明行為促進保障基金,完善管理制度。

                  第四十三條教育主管部門應當推進文明校園建設,建立校園文明行為規范,將文明行為規范納入學校法治和德育教育范圍。

                  第四十四條規劃自然資源、住房城鄉建設、城市管理等行政部門規劃建設城鄉基礎設施、公共服務設施、公益廣告設施,應當與文明行為促進工作相協調。

                  第四十五條網絡安全和信息化主管部門應當健全完善互聯網監督管理制度,加強對網絡違法和不良信息的監測、預警和治理,凈化網絡空間。

                  第四十六條發展改革部門應當組織推動社會信用體系建設,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

                  第四十七條衛生健康等部門應當開展愛國衛生運動,改善人居環境,完善公共衛生設施,普及健康知識,維護社會心理健康,提高文明衛生素質。

                  第四十八條科學技術主管部門、科學技術協會等單位應當大力實施全民科學素質行動計劃綱要,普及科學知識,引導公眾崇尚科學。

                  第四十九條公共文化建設部門應當加強公共圖書館、學校圖書館、社區圖書室等全民閱讀設施建設,組織開展全民閱讀活動,培養市民閱讀習慣,促進文明素養的提升。

                  第五十條人民政府、人民法院、人民檢察院和仲裁機構等應當定期發布典型案例,以事說理、以案明德,增強社會法治意識和文明意識。

                  第五十一條市、區縣(自治縣)人民代表大會常務委員會應當通過聽取專項工作報告、開展執法檢查等方式,加強對文明行為促進工作的監督檢查。

                  第五十二條對相關部門、組織履行文明行為促進工作職責、義務的情況,任何單位和個人都有權監督。

                  市、區縣(自治縣)精神文明委員會辦事機構應當設立公開監督電話,受理公眾的監督。

                第五章 法律責任

                  第五十三條國家機關、國家工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由主管部門、所在工作單位責令改正、通報批評,或者依法追究其他法律責任。

                  第五十四條社會團體、企業事業單位等組織不履行文明行為促進工作責任的,由主管部門責令限期改正;逾期未改正的,予以通報批評。

                  第五十五條在大型活動中發生不文明行為,造成嚴重影響的,市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會或其辦事機構應當約談大型活動的主辦、承辦單位負責人。需要移送行政機關或者司法機關處理的,應當及時移送。

                  第五十六條負責調查處理不文明行為的行政機關,可以依法對行為人采取安排參加公益服務、納入不文明行為記錄、公開曝光等行政措施。當事人對行政措施不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

                  行為人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人,或者有悔過表現并積極消除影響、彌補損失的,不適用前款規定的行政措施。

                  第五十七條不文明行為損害社會公共利益,行為人自愿參加公益服務以消除影響、彌補損失的,負責調查處理的行政機關可以安排行為人參加一定時長的公益服務。公益服務的方式,應當與行為人身體狀況、工作能力相適應。

                  第五十八條行為人多次故意實施不文明行為,或者故意實施不文明行為并造成惡劣社會影響,或者教唆、誘騙未成年人實施不文明行為的,負責調查處理的行政機關可以將其違法實施行為的情況納入不文明行為記錄。

                  不文明行為記錄可以送達行為人工作單位或者其住所地、經常居住地村(居)民委員會。受送達的單位、組織應當對行為人進行教育、管理,并向記錄機關及時反饋。

                  第五十九條行為人因實施不文明行為,多次受到行政處理仍不改正的,負責調查處理的行政機關可以在一定范圍內公開其不文明行為,但應當依法保護行為人的隱私和其他合法權益。

                  第六十條對違反本條例規定的行為,法律、法規有民事責任、政務處分、行政責任、刑事責任規定的,從其規定。

                第六章 附 則

                  第六十一條本條例自×年×月×日起施行。 

                 

                參閱資料

                  一、關于條例的結構

                  有的常委會組成人員建議,將第二章章名調整為“規范與倡導”,首先明確應當遵守、倡導的文明行為,即“做什么”;將第三章章名調整為“培育與治理”,即“如何做”,并將第二章關于培育的相關規定合并到第三章。法制委員會采納了該意見,在二次審議稿中作了相應修改。

                  二、關于文明行為規范

                  有的常委會組成人員建議,為了落實習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的重要指示要求,應當進一步強化節約用餐的相關規定,培育節約習慣。法制委員會采納了該意見,在二次審議稿第十八條中細化了國家機關、學校、餐飲行業協會、餐飲經營者、個人在節約用餐方面的行為規范。

                  有的常委會組成人員建議,增加鄉風文明建設的相關規范,以更好推動全市文明程度提升。法制委員會采納了該意見,新增一條作為二次審議稿第十六條,補充了維護鄉風文明的相關行為規范。

                  有的常委會組成人員提出,鑒于草案意在引導和培育文明行為,宜正向表述文明行為規范的具體內涵,因此建議將草案第十三條至第二十四條“不得實施下列行為”修改為“遵守下列行為規范”。同時,相應調整具體行為規范的相關條文。法制委員會采納了該意見,在二次審議稿第十三條至第二十五條中作了相應修改。

                  三、其他修改

                  有的常委會組成人員建議,增加對于當場發現的不文明行為,應當進行勸導、批評、制止的規定。法制委員會采納了該意見,在二次審議稿第三十五條中補充了相關內容。

                  有的常委會組成人員建議,增加科學技術主管部門、科學技術協會,教育主管部門等單位保障文明行為促進工作的具體職責。法制委員會采納了該意見,新增兩條作為二次審議稿第四十三條、第四十八條,明確了相關單位的職責。

                  

                責任編輯:常暢 周晏如

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