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                推動公證事業高質量發展——重慶市人大常委會開展公證法執法檢查

                時間:2021/10/12 10:18:00來源:重慶人大

                公證與社會生活關系密切,《中華人民共和國公證法》是一部與百姓生活息息相關的法律。公證法自2006年3月1日起施行以來,貫徹實施情況如何?受全國人大常委會委托,市人大常委會于9月初對公證法實施情況開展了執法檢查。此次執法檢查發現了哪些問題,提出了哪些建議?日前,記者采訪了負責此次執法檢查活動的市人大監察司法委。

                據了解,截至2020年底,全市有公證機構41家,市級和38個區縣均設立了公證機構。此次執法檢查重點檢查了六個方面的情況:公證機構設立情況、公證員隊伍建設情況、公證職能作用發揮情況、對公證執業活動的監督指導情況、法律實施和公證工作中存在的主要問題、進一步推進法律實施和與時俱進修改完善公證法的意見和建議。

                市人大常委會執法檢查報告顯示,四個方面的問題比較突出。

                問題:公證法宣傳力度有待增強

                目前公證法宣傳方式不夠豐富有效,仍然以發放法律宣傳資料等傳統方式為主,與新媒體宣傳融合度不高,覆蓋面和宣傳效果都亟待提高。總體上社會各界對公證法了解不深,對公證工作的認識存在誤解或偏差,不少人仍認為公證是多走程序、多花錢,公證制度的價值和作用沒有得到廣泛認識。特別是對經過公證證明的事項具有優先證明效力、強制執行效力、法律行為生效要件效力,以及公證制度作為非訴訟糾紛解決機制,在預防糾紛、減少訴訟、保障當事人合法權益方面的重要作用等缺乏了解,公眾認可度不夠。

                對策:以“八五”普法為契機加大宣傳

                檢查組建議,以“八五”普法為契機,進一步加大公證法普法宣傳力度,多渠道、全方位宣傳我國的公證制度和公證機構的法定職能,不斷增強人民群眾和企業的公證意識,更好運用公證維護自身合法權益。在深化矛盾糾紛大調解體系建設背景下,積極整合基層矛盾糾紛化解資源和力量,促進公證在訴源治理和多元化糾紛解決機制建設方面發揮更大的作用。進一步擴展公證服務的深度及廣度,除限制公證機構和公證員不得擔任訴訟代理人、不得參與中介活動、不得參與經營活動外,可以根據當事人的申請,辦理法律、行政法規沒有明令禁止的其他非證明事務,以滿足為經濟社會發展提供高效率、高質量公證法律服務的現實需求。當前可考慮增加參與人民法院司法輔助事務,代辦抵押登記、質押登記、不動產過戶登記,參與破產管理、遺產處理、調解,擔任公證法律顧問,以及其他綜合性法律服務,適當擴大公證事務的范圍。

                問題:公證核實權保障不到位

                這是執法檢查中普遍反映的問題。據了解,公證法規定公證機構在行使公證職能過程中具有核實權,我市也已實現不動產、車輛等9類政務信息跨部門共享。但一些政府部門、單位和個人,不愿配合公證機構的上門核實工作或者不愿開放共享政務信息,同時還存在對不同體制公證機構區別對待的現象;對外省市的民政、不動產等高頻信息的查詢難度更大,常常以保護隱私為由拒絕查詢,或者回復緩慢、方式簡單。這些情況,都給公證行業正常履職帶來較大影響,并對推行“最多跑一次”、減輕群眾證明負擔等“放管服”改革要求造成客觀上的阻礙。檢查中,公證機構強烈要求賦予其調查權;一些專家學者也認為,除了證明者參與形成或在場見證了既定事實,其他真實性方面的公證事項需要賦予公證機構調查權,才能有效保障履職并減少執業風險。

                對策:加大公證執業保障力度

                檢查組建議,加強執業保障,暢通公證文書采信、執行渠道。進一步落實公證核實權,加強信息共享的法制保障,公安、民政、自然資源、教育、市場監管、稅務等部門對公證員依法核實工作應當予以配合。建立行業誠信黑名單制度及公示制度,實現公安、司法行政、法院聯動,將當事人失信行為納入社會信用體系,遏制公證當事人弄虛作假騙取公證書的違法行為。建議在今后修改公證法時,應當結合公證的定位研究是否賦予公證機構調查權,以及對窮盡核實手段后的公證事項是否設置公告公示程序等。

                問題:公證體制改革落實不到位

                我國從2000年提出公證機構行政轉事業的改革任務,21年過去了,公證體制改革落實并不到位。檢查組認為,目前公證行業仍是事業體制、合作制、其他體制公證機構并存的復雜局面,不同體制公證機構的設立主體、法律地位、人事薪酬、運行機制、管理模式、經費保障等存在較大差異,既給社會認知、行業公信、監督管理帶來挑戰,也加劇了公證機構發展的不平衡。事業體制公證機構中,我市仍有13家公證機構沒有執行績效工資制度,17家執行績效工資制度的公證機構中有2家沒有核定超額績效工資。體制改革方向認識不一致,機制調整不到位,加之收入差距擴大,導致一些公證人員工作積極性不高、效率低下,尤其是邊遠地區公證隊伍人員流動較大,招不進人、留不住人的現象較為突出,影響了公證機構的自我發展能力。

                對策:明確公證性質與改革路徑

                檢查組建議,修改公證法時,在進一步厘清公證性質的基礎上,增加關于公證機構組織形式的規定;可考慮在經濟欠發達地區保留公證機構為公益一類事業單位,由政府給予場所、人員、經費等保障,滿足群眾基本公證服務需求;其他地區公證機構為公益性法人的社會組織,在堅持公益性的同時,按照市場規律運行,自主開展業務,獨立承擔法律責任,促進公證事業可持續發展;完善公證行業協會職能,在現有的監督職能之外,增加其對公證機構、公證員的執業活動履行業務指導、執業培訓、維權、獎懲、交流和宣傳等職能,提升全行業自我管理、自我發展的能力。

                同時,要完善法律責任等規定。合理劃分不同層級司法行政機關的行政處罰權,將“吊銷公證員執業證書”之外的行政處罰權下放至區縣司法行政部門。針對行政管理中發現的突出問題,建議將目前行業內頻發的“公證員不親自辦證”“違規設立辦證點”等違法行為,納入行政處罰的范圍;進一步完善與追究偽造公證文書、提供虛假證明材料、虛假承諾行為的法律責任相關的法律制度。同時,對于為不真實的事項出具公證書的情形,應當區分公證員主觀上是否有過錯,分別予以規范。

                問題:公證職能作用發揮不充分

                隨著經濟社會發展和法治進程加快,對公證法律服務的需求越來越多樣化,公證作為預防性法律制度理應在訴源治理和多元化糾紛解決機制建設方面發揮更大的作用。如近年來我市開展的公證參與人民法院司法輔助事務、法人或非法人組織要求提供的綜合性法律服務、擔任家事公證法律顧問等新興業務領域,由于缺乏法律支撐,始終處于部分區域、少數公證機構試點探索階段,社會需求與公證供給保障脫節。

                對策:加強公證法與其他法律制度銜接

                檢查組認為,在目前的法治環境建設需求下,應當強調公證作為預防性法律制度的重要性,強調民商事活動中第三方的重要性,強調法律對于弱勢群體強制性保護的重要性。現行公證法雖然明確法律、行政法規可以設置必須公證的事項,但多年來僅僅在收養、涉外等少數領域設置。建議根據經濟社會發展需要,在有關法律、行政法規中逐步、適當地增設一些必須申請辦理公證的事項,充分發揮公證法律制度的作用和質效。進一步增強公證法與民事訴訟法之間相關制度的協調性,加強賦強公證與財產保全制度的銜接,更好地發揮賦強公證為審判程序分流的作用。

                 

                記者|宋婷婷 通訊員 謝清清

                編輯|朱苗 常暢

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