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                重慶市人民代表大會常務委員會公告〔五屆〕第149號

                時間:2021/9/29 8:51:00來源:重慶人大

                重慶市人民代表大會常務委員會公告〔五屆〕第149號

                 

                  《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》已于2021年9月29日經重慶市第五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,現予公布,自公布之日起施行。

                 

                  重慶市人民代表大會常務委員會

                  2021年9月29日

                 

                重慶市人民代表大會常務委員會

                關于加強國有資產管理情況監督的決定

                (2021年9月29日重慶市第五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

                 

                  為了貫徹落實黨中央關于建立國有資產管理情況報告制度的決策部署,加強人大國有資產監督職能,促進國有資產治理體系和治理能力現代化,更好地發揮國有資產在服務經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境、保障國家機關和事業單位節約高效履職等方面的作用,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》等法律、行政法規,結合本市實際,作出本決定。

                  一、市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市人大常委會)按照黨中央關于國有資產管理和治理決策部署及市委工作要求,聚焦監督政府管理國有資產的情況,堅持依法監督、正確監督,堅持全口徑、全覆蓋,堅持問題導向、注重實效,依法、全面、有效履行國有資產監督職責。

                  市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監督職責的基本方式,并綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等法定監督方式,加強國有資產管理情況監督工作。市人大常委會通過制定國有資產監督工作五年規劃對屆內國有資產監督工作做出統籌安排,通過制定年度監督工作計劃具體實施。五年規劃主要包括年度議題安排、報告范圍、報告重點、報告方式和加強人大國有資產管理情況監督的工作安排等內容。

                  市人民代表大會財政經濟委員會(以下簡稱市人大財經委)、市人大常委會預算工作委員會(以下簡稱常委會預算工委)在市人大常委會的領導下,承擔國有資產監督的具體工作。

                  二、市人民政府按照綜合報告與企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等四個類別專項報告相結合的方式,根據五年規劃、年度工作計劃的要求,做好年度國有資產管理情況報告工作。

                  市人民政府相關部門應當健全完善各類國有資產報表體系,作為報告的重要組成部分。按照國有資產性質和特點,從價值和實物等方面,分行業反映國有資產存量和變動情況。市級國有資產報表應當分企業、部門和單位編列。按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理,制定完善相關統計調查制度,編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表,編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告,并向市人大常委會備案;建立健全反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系,全面、客觀、精準反映國有資產管理情況和管理成效。

                  市人民政府審計部門應當深入推進審計全覆蓋,年度審計項目計劃應當與市人大常委會國有資產監督工作五年規劃、年度工作計劃銜接。按照真實、合法、效益原則,依據法定職責,加大對國有資產的審計力度,形成審計情況專項報告,作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。

                  三、市人大常委會根據聽取和審議年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調查研究,可以邀請市人大代表參與。專題調查研究情況向市人大常委會會議報告。

                  市人大常委會圍繞各類國有資產管理目標和監督重點,建立健全人大國有資產管理情況監督評價指標體系,運用有關評價指標開展國有資產管理績效評價,并探索建立第三方評估機制。相關評價、評估結果應當向市人大常委會會議書面報告。

                  市人大常委會會議舉行三十日前,國有資產管理情況報告牽頭起草部門應當將報告征求意見稿送市人大財經委、常委會預算工委征求意見。市人大常委會會議舉行十五日前,由市人大財經委或者會同其他有關專門委員會對國有資產管理情況報告進行初步審議,提出初步審議意見,向市人大常委會會議報告。

                  市人民政府應當在市人大常委會會議舉行七日前,將國有資產管理情況報告正式文本報送市人大常委會。

                  四、市人大常委會審議國有資產管理情況報告,開展國有資產監督,應當關注下列重點:

                  (一)貫徹落實黨中央、國務院關于國有資產管理和國有企業改革發展方針政策和重大決策部署情況;

                  (二)有關法律、法規實施情況;

                  (三)落實市委關于國有資產管理和國有企業改革發展安排部署情況;

                  (四)落實市人大常委會有關決議、決定及審議意見情況;

                  (五)改革完善各類國有資產管理體制情況;

                  (六)企業國有資產(不含金融企業)和金融企業國有資產服務國家戰略和全市經濟社會發展,提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力等情況;

                  (七)行政事業性國有資產保障國家機關和事業單位節約高效履職,增強基本公共服務的可及性和公平性等情況;

                  (八)國有自然資源資產支持經濟社會發展和改善生態環境質量,落實自然資源保護與有效利用、保護生態環境、節能減排等約束性指標等情況;

                  (九)國有資本保值增值、防止國有資產流失和收益管理等情況;

                  (十)審計查出問題整改情況;

                  (十一)其他與國有資產管理有關的重要情況。

                  市人大常委會會議審議國有資產管理情況報告時,市人民政府有關部門負責人應當到會聽取意見,并接受市人大常委會組成人員的詢問。

                  市人大常委會在任期屆滿前一年內聽取和審議國有資產管理情況綜合報告時開展專題詢問,其他年份在聽取和審議專項報告時也可以根據需要開展專題詢問。聽取和審議國有資產管理情況報告時,可以組織開展滿意度測評。市人大常委會針對國有資產管理存在的問題,可以依法進行質詢和特定問題調查,可以根據審議和監督情況依法作出決議、決定。

                  五、市人民政府應當建立健全整改與問責機制。根據市人大常委會的決議、決定、審議意見、專題調研報告,以及審計報告等提出整改與問責清單,分類推進問題整改,依法對違法違規行為追責問責。審議意見研究處理情況、整改與問責情況應當在市人大常委會會議審議后六個月內,向市人大常委會主任會議口頭報告,向市人大常委會會議提交書面報告。必要時,市人大常委會可以聽取報告并進行審議。

                  市人大常委會按照穩步推進的原則,建立健全整改與問責情況跟蹤監督機制,對突出問題、典型案件建立督辦清單制度,由市人大財經委、常委會預算工委采取專題調研、實地察看、調閱資料等多種形式,開展跟蹤監督,督促整改落實。建立人大國有資產監督與國家監察監督相銜接的有效機制,加強相關信息共享和工作聯系,推動整改問責。

                  六、市人民政府及其有關部門應當健全國有資本經營預算管理制度,強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用。健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制,全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況。

                  國有資產管理情況報告和監督中反映的問題及提出的意見,應當作為預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。

                  七、市人大常委會按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律、法規規定,及時將國有資產監督有關決議、決定,國有資產監督工作五年規劃,國有資產管理情況報告及初步審議意見、專題調研報告和市人大常委會審議意見,市人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執行決議情況的報告,向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門按照規定及時公開全市、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。

                  八、經市人民政府批準的國有經濟布局優化、結構調整、國土空間開發保護、國有資產出資人權益變動、國有資產管理體制機制改革等方面的重大事項,有關部門應當在市人民政府批準后的一個月內,向市人大有關專門委員會通報。有關專門委員會可以提出建議,經市人大常委會主任會議同意,由市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理重大事項,市人大常委會可以提出審議意見,必要時作出相應的決議、決定。

                  市人民政府有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺,實現相關部門、單位互聯互通,并通過市人大預算與國有資產聯網監督系統定期向市人大財經委、常委會預算工委報送相關國有資產數據和信息。根據監督工作需要,及時提供國有資產管理相關的信息資料。

                  九、市人大財經委、常委會預算工委應當健全與市人民政府有關部門的工作聯系機制,加強督促協調,加強國有資產管理相關數據和資料的分析研究,及時匯總相關信息向市人大有關專門委員會、市人民政府有關部門通報,重大情況及時向市人大常委會主任會議報告。

                  經市人大常委會主任會議批準,市人大財經委、常委會預算工委可以就市人大常委會監督發現、社會普遍反映的典型問題,對相關部門、單位國有資產管理情況進行調查,各級政府和有關部門、單位應當積極協助、配合。

                  十、根據國有資產監督工作需要,市人大常委會可以與區縣(自治縣)人大常委會聯動開展執法檢查等專項監督活動。

                  各區縣(自治縣)人大常委會結合本地實際,參照本決定建立健全國有資產管理情況監督制度,加強監督力量,依法履行人大對國有資產管理情況的監督職責。

                  本決定自公布之日起施行。

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