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                《重慶市大數據發展管理條例(草案)》征求意見

                時間:2021/9/29 16:24:00來源:重慶人大

                《重慶市大數據發展管理條例(草案)》征求意見

                 

                  《重慶市大數據發展管理條例(草案)》已經市五屆人大常委會第二十八次會議一審,現將草案文本全文發送,若有修改意見和建議,請于2021年10月22日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規一處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。

                  我們將認真研究所收到的意見和建議。

                  聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147

                 

                重慶市大數據發展管理條例

                (草案)

                 

                目錄

                  第一章總則

                  第二章數據處理

                  第三章數據安全

                  第四章發展應用

                  第五章法律責任

                  第六章附則

                第一章總則

                  第一條(立法目的)為了規范數據處理活動,保障數據安全,促進數據作為生產要素發展應用,發揮大數據促進經濟發展、服務改善民生、完善社會治理的作用,根據《中華人民共和國數據安全法》和有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

                  第二條(適用范圍)本市行政區域內數據處理、數據安全及其發展應用等大數據發展管理活動適用本條例。

                  第三條(發展管理原則)大數據發展管理堅持統籌規劃、依法規范、共享開放、融合應用、創新引領、賦能發展、安全可控的原則。

                  第四條(云長制)本市建立云長制,按照行政區域、分管領域和部門分別設立總云長、系統云長、單位云長,負責組織領導、統籌協調本行政區域、本系統、本部門的“管云、管數、管用”工作,解決大數據發展管理的重大問題。

                  云長制辦公室設在市大數據發展主管部門,承擔云長制具體工作。

                  第五條(政府職責)市、區縣(自治縣)人民政府應當將大數據發展管理納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃、本級政府目標考核,健全大數據發展管理體系,加強大數據發展管理的人才和資金保障。

                  第六條(部門職責)市大數據發展主管部門負責全市大數據發展管理的統籌協調、指導監督工作,建立健全大數據發展管理制度、標準體系并組織實施,推動全市數據資源建設和管理。區縣(自治縣)大數據發展主管部門負責本行政區域內大數據發展管理具體工作。

                  發展改革部門負責統籌數字經濟工作;經濟信息、商務、農業農村、通信管理、交通、地方金融、規劃自然資源、衛生健康、教育、科技等行業主管部門負責本行業、本領域大數據發展管理工作。

                  網信部門、公安機關、國家安全機關、市場監督管理部門等按照有關法律法規的規定在各自職責范圍內負責大數據發展管理的相關工作。

                  第七條(行業自律)本市支持大數據相關行業組織發展。行業組織應當按照章程,加強行業自律,建立健全行業規范,為會員提供信息、技術、培訓等服務,指導會員依法開展數據處理活動、加強數據安全保護,推動行業誠信建設,促進行業健康發展。

                  第八條(基本要求)大數據發展管理應當依法維護國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定,保守國家秘密,保護商業秘密和個人隱私。

                  任何組織和個人開展數據處理活動,應當遵守法律法規,尊重社會公德和倫理,遵守商業道德,誠實守信,履行數據安全保護義務,承擔社會責任,不得危害國家安全、公共利益,不得損害公民、組織的合法權益。

                第二章數據處理

                  第九條(數據要素市場)本市實行政務數據收集、匯聚、共享、開放、利用,提高政務數據的科學性、準確性、時效性,統籌推進各類數據資源建設管理工作,促進數據資源開放流動、匯聚融合,大力培育數據要素市場。

                  第十條(數據管理工作分工)市大數據發展主管部門統籌全市政務數據管理工作,組織實施全市政務數據統一管理平臺的建設和維護,統籌協調、指導監督政務數據管理工作;區縣(自治縣)大數據發展主管部門統籌推進本行政區域內政務數據管理工作。

                  國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政務部門)負責本單位政務數據收集、匯聚、共享、開放、利用及其相關管理工作。

                  第十一條(數據管理平臺)城市大數據資源中心是全市政務數據統一管理平臺,集中部署共享系統、開放系統、基礎數據庫、主題數據庫、數據資源池,統一為全市政務數據匯聚、共享、開放、利用提供服務。

                  共享系統按照國家有關規定分為市級共享系統、區縣級共享系統兩級。政務部門不得建設其他跨部門的數據共享系統。已經建設的其他跨部門數據共享系統,應當整合并入統一的共享系統。

                  開放系統按照國家有關規定實行全市統一管理。各區縣(自治縣)人民政府、各政務部門不得建設其他開放系統,已經建成的其他開放渠道,應當整合并入統一的開放系統。

                  第十二條(目錄管理)政務數據實行統一目錄管理。政務數據目錄是政務部門開展數據收集、匯聚、共享、開放、利用的基礎和依據。

                  政務部門應當將履行職責過程中制作或者收集的全部政務數據納入政務數據目錄進行管理。

                  第十三條(收集要求)政務部門收集政務數據應當符合下列要求:

                  (一)為依法履行職責所必需,且收集數據的種類和范圍與其履行法定職責相適應;

                  (二)按照“一數一源、一源多用”的要求,凡是能夠通過共享方式獲得的數據,不得通過其他方式重復收集;

                  (三)自然人數據以有效身份號碼作為標識進行收集,法人以及非法人組織數據以統一社會信用代碼作為標識進行收集,自然資源和空間地理數據以地理編碼作為標識進行收集;

                  (四)收集程序符合法律法規相關規定。

                  法律法規對政務數據收集另有規定的,從其規定。

                  第十四條(數據匯聚)政務部門應當依據政務數據共享、開放、利用的需要,將經過整理、清洗、加工后的政務數據匯聚至城市大數據資源中心。

                  第十五條(數據共享)政務部門因為履行職責的需要可以共享其他政務部門的政務數據。政務數據以共享為原則,不共享為例外。

                  政務數據按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。政務數據不予共享或者有條件共享的,應當有法律、行政法規或者黨中央、國務院政策為依據。

                  第十六條(共享程序)政務部門共享其他政務部門政務數據的,應當明確數據使用的依據、目的、范圍、方式等,并不得超出使用范圍或者用于其他目的。

                  政務數據提供部門應當自收到申請之日起5個工作日內予以答復,同意的應當予以共享;不同意的應當說明理由,并提供依據。如需延長答復期限的,應當經本單位負責人同意,延長答復期限不得超過5個工作日。

                  第十七條(數據開放)政務部門應當遵循公正、公平、便民、無償的原則,依法最大限度面向社會開放政務數據。

                  政務數據按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。政務數據不予開放或者有條件開放的,應當有法律、行政法規或者國家有關文件為依據。

                  非涉密但是涉及敏感信息的政務數據需要開放的,應當依法經過脫敏、清洗、加工或者相關權利人明示同意后實施開放。

                  第十八條(開放程序)政務數據利用主體申請獲取無條件開放的政務數據的,在開放系統中通過身份認證后直接獲取。

                  政務數據利用主體申請獲取有條件開放的政務數據的,政務部門應當自收到申請之日起10個工作日內予以答復,同意的應當予以開放;不同意的應當說明理由,并提供依據。如需延長答復期限的,應當經本單位負責人同意,延長答復期限不得超過10個工作日。

                  第十九條(利用協議)有條件開放的政務數據經審核同意開放的,政務部門應當與政務數據利用主體簽訂政務數據利用協議,并抄送同級大數據發展主管部門。

                  政務數據利用協議應當約定擬使用數據的清單、用途、應用場景、安全保障措施、使用期限以及協議期滿后數據的處置等內容。

                  政務數據利用協議示范文本由市大數據發展主管部門會同有關部門制定。

                  第二十條(利用規范)政務數據利用主體應當向政務部門反饋數據使用情況。使用政務數據形成研究報告、學術論文、知識產權、數據服務、應用產品等成果的,應當在成果中注明數據來源。

                  政務數據利用主體應當按照規定采取數據安全保障措施,不得將獲取的政務數據用于約定使用范圍之外的其他用途,不得篡改、破壞、泄露所獲取的政務數據,不得以獲取的政務數據實施危害國家安全、侵犯商業秘密或者個人隱私等違法犯罪活動。

                  第二十一條(數據運營)本市建立政務數據運營機制。市大數據發展主管部門統籌開展跨地區、跨部門、跨行業的政務數據運營工作;區縣(自治縣)人民政府、市級各部門根據需要可以開展本地區、本部門的政務數據運營工作。

                  開展政務數據運營可以依法授權或者委托具備數據運營能力的機構具體實施。

                  政務數據運營管理具體辦法由市人民政府另行制定。

                  第二十二條(數據質量)市大數據發展主管部門應當制定政務數據質量管理制度和規范,建立健全質量監測和評估體系,建立政務數據疑義、錯誤快速校核機制,對政務數據質量進行監督管理,指導政務部門提高政務數據質量。

                  政務部門應當按照政務數據質量管理制度和規范,加強政務數據質量管理,保障政務數據在共享、開放、利用過程中的準確、完整、及時和可用。

                  第二十三條(公共企事業、中央在渝直屬機構數據)與人民群眾利益密切相關的醫療、教育、供水、供電、供氣、通信、環境保護、公共交通等公共企事業單位在提供公共服務過程中收集、匯聚、共享、開放、利用具有公共屬性的數據,中央在渝直屬機構的政務數據,按照本條例有關政務數據管理的規定執行。法律、法規另有規定的,從其規定。

                  前款所述按照政務數據管理的具體范圍由市大數據發展主管部門會同有關行業主管部門、公共企事業單位、中央在渝直屬機構通過編制數據資源目錄確定。

                  第二十四條(特殊情況數據收集、共享開放)發生突發自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件,造成或者可能造成嚴重社會危害、直接影響社會公眾切身利益的,政務部門可以依法向自然人、法人和非法人組織收集應對突發事件的相關數據,并按照有關規定及時、準確共享開放數據。

                  突發事件應對結束后,政務部門應當依法處理數據,確保數據安全。

                  第二十五條(社會數據)自然人、法人和非法人組織應當依照法律法規的規定采集、管理和使用在日常生產、生活過程中制作或者收集的自有數據,并對其合法處理數據形成的數據產品和服務享有法律、行政法規規定的財產權益。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當通過產業政策引導、社會資本引入、應用模式創新、加強合作交流等方式,引導自然人、法人和非法人組織對自有數據開展分析挖掘、開發利用、有序流通。

                  鼓勵自然人、法人和非法人組織依托城市大數據中心依法開展數據匯聚和融合,發揮數據資源效益。

                  第二十六條(數據交易原則)依法獲取的數據經處理無法識別特定數據提供者且不能復原的,或者能夠說明數據來源且經過特定數據提供者明確授權的,可以依法進行交易。

                  數據交易應當遵循自愿、平等、公平和誠實守信原則,遵守法律法規和商業道德,履行數據安全保護、個人信息保護、知識產權保護等方面義務,不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。

                  第二十七條(數據交易制度)本市支持和促進數據價值評估、數據交易技術研發和數據交易模式創新,拓寬數據交易渠道,促進數據資源高效流通。

                  市大數據發展主管部門負責全市數據交易的管理,按照國家有關規定制定數據交易管理制度和標準規范,建立合法合規、安全有序的數據交易流通體系。

                  政務部門履行職責需要向社會購買數據的,可以由同級大數據發展主管部門統一采購。

                  第二十八條(數據交易服務機構)本市按照國家規定設立數據交易服務機構。數據交易服務機構在提供數據交易服務中,應當遵守下列規定:

                  (一)要求數據提供方說明數據來源;

                  (二)審核數據交易雙方的身份;

                  (三)留存相關審核、交易記錄;

                  (四)監督數據交易、結算和交付;

                  (五)采取必要技術手段確保數據交易安全;

                  (六)其他法律、法規的規定。

                  涉及利用政務數據形成的數據產品和服務應當通過依法設立的數據交易服務機構進行交易;鼓勵其他數據交易當事人在依法設立的數據交易服務機構進行交易。

                  第二十九條(數據融合)市、區縣(自治縣)人民政府應當通過政策引導、政府購買服務、社會資本引入、應用模式創新、數據應用競賽、優秀案例推廣等方式促進政府和企業的數據融合,營造數據融合應用良好氛圍。

                  第三十條(數據跨境流動)市大數據發展主管部門、市網信部門、市商務部門應當按照國家有關規定,積極參與數據跨境流動國際規則制定,依法探索數據跨境流動、融合應用、流通交易等機制,構建國際化數據合作平臺,加快數字貿易發展。

                  支持中國(重慶)自由貿易試驗區探索開展數據跨境流動制度創新。

                第三章數據安全

                  第三十一條(數據安全責任制)本市實行數據全生命周期安全責任制,按照誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則確定數據安全責任。

                  數據基于收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等同時存在多個安全責任人的,分別承擔各自安全責任。

                  第三十二條(數據安全監管職責)市大數據發展主管部門對全市數據安全工作實施綜合監督管理,負責統籌協調、指導監督全市數據安全體系建設,建立健全數據安全管理制度,開展數據安全風險評估和監測工作。區縣(自治縣)大數據發展主管部門對本行政區域內數據安全工作實施綜合監督管理。

                  各行業主管部門承擔本行業、本領域數據安全監管職責。

                  公安機關、國家安全機關等依照有關法律法規的規定,在各自職責范圍內承擔數據安全監管職責。

                  網信部門依照有關法律法規的規定,負責統籌協調網絡數據安全和相關監管工作。

                  第三十三條(數據安全協作監管)大數據發展主管部門、網信部門、公安機關、國家安全機關和各行業主管部門在開展數據安全監督檢查中應當建立協作機制,采取聯合執法、案件線索移送等方式依法處理數據安全事件。

                  大數據發展主管部門、網信部門和有關主管部門在履行數據安全監管職責中,發現數據處理活動存在較大安全風險的,可以按照規定的權限和程序對有關組織、個人進行約談,并要求有關組織、個人采取措施進行整改,消除隱患。

                  第三十四條(委托單位安全義務)政務部門委托他人建設、維護政務信息系統,存儲、加工、運營政務數據,應當經過嚴格的批準程序,并應當監督受托方履行相應的數據安全保護義務。

                  政務部門在委托他人建設、維護政務信息系統,存儲、加工、運營政務數據過程中,不得向受托方轉移政務數據安全管理責任、數據歸屬關系。

                  第三十五條(受托單位安全義務)接受委托開展政務信息系統建設、維護的單位和政務數據存儲、加工、運營的單位應當依照法律法規的規定和合同約定履行數據安全保護義務,建立數據安全管理制度,確定專門的數據安全管理機構和人員,采取數據加密、訪問認證等安全防護措施,加強防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急技術保障,確保政務信息系統和政務數據安全,不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供政務數據。

                  法律、行政法規規定提供數據處理相關服務應當取得行政許可的,服務提供者應當依法取得許可。

                  第三十六條(數據處理安全義務)開展數據處理活動應當履行下列數據安全保護義務:

                  (一)建立健全數據全流程管理制度;

                  (二)組織開展數據安全教育培訓;

                  (三)制定數據安全應急預案,開展應急演練;

                  (四)發生數據安全事件時,立即采取處置措施,啟動應急預案,及時告知可能受到影響的用戶,并按照規定向有關主管部門報告;

                  (五)定期風險監測,發現數據安全缺陷、漏洞等風險時,立即采取補救措施;

                  (六)采取安全保護技術措施,對數據進行分類分級管理,防止數據丟失、篡改、破壞和泄露,保障數據安全;

                  (七)法律法規規定的其他安全保護義務。

                  第三十七條(評估認證)本市支持和促進數據安全檢測評估、認證等服務發展,支持數據安全檢測評估、認證等專業機構依法開展服務活動,引導企業和有關組織提升數據安全管理能力。

                  大數據發展主管部門、網信部門和有關主管部門在履行數據安全監管職責中可以委托第三方機構,按照法律、行政法規和相關標準要求,對數據處理者開展數據安全檢測評估、認證,并對其進行安全等級評定。

                  第三十八條(個人信息保護)任何組織和個人應當依法依規處理涉及個人信息的數據,遵循合法、正當、必要原則,尊重社會公德和倫理,承擔社會責任,不得過度處理,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

                  互聯網平臺經營者等數據處理者應當按照法律法規的規定,建立健全個人信息保護制度,落實個人信息保護責任。

                  第三十九條(數據跨境安全)本市行政區域內涉及個人信息的數據、重要數據需要向境外提供的,應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法規定進行安全評估。

                  市網信部門、市大數據發展主管部門應當按照國家有關規定建立數據跨境流動安全評估制度。

                第四章發展應用

                  第四十條(總體要求)市、區縣(自治縣)人民政府應當推動數據生產要素作用充分發揮,支持運用大數據等新一代信息技術,促進數字技術創新應用,提高數字經濟、數字社會、數字政府建設水平,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

                  第四十一條(數字產業培育)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當持續提升產業鏈、供應鏈現代化水平,培育壯大數字產業,加快數字產業集群發展,提升數字產業的整體競爭力。

                  市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢,推動構建基于新一代移動通信網絡等的應用場景和產業生態,在智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧文旅、智慧政務、智慧司法等重點領域開展試點示范。

                  第四十二條(數字產業生態)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當通過政策支持、市場主體培育等方式,支持建設面向制造業、農業、服務業的互聯網平臺,利用互聯網平臺推動數據融合共享和優化配置,提高社會資源利用效率。

                  市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當建立激勵機制,支持互聯網平臺龍頭企業開放數據、平臺、算力等資源,發展第三方大數據服務產業,培育協同共生的數字產業生態。

                  第四十三條(制造業數字化)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當推動大數據與制造業的融合,支持制造企業、互聯網企業、信息技術服務企業跨界聯合,建設數據驅動的數字化車間和智能工廠,支持企業發展基于工業互聯網平臺的個性化定制、數字化管理、網絡化協同、服務化延伸等新模式,提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。

                  第四十四條(農業數字化)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當建立農業農村數據采集、運算、應用、服務體系,推進涉農數據的共享開放,加快農業大數據關鍵技術研發和示范應用,推進智慧農業建設,完善農產品的價格形成機制,保障農產品質量安全,強化農村生態環境治理,利用大數據加快農業農村現代化,促進鄉村振興。

                  第四十五條(服務業數字化)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當推進工業設計、現代物流、檢驗檢測、節能環保、評估認證、人力資源等生產性服務業數字化轉型,提升生活生產服務水平。

                  市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當推進健康、養老、教育、旅游等生活性服務業數字化,推動數字技術與生活性服務業深度融合,培育發展數字文化、智慧零售、消費金融、創意設計等新業態,豐富服務產品供給,促進生活消費方式升級。

                  第四十六條(統計監測)市統計部門應當有序推進數字經濟統計監測工作,建立健全數字經濟統計指標體系和監測機制,開展數字經濟統計調查和監測分析,及時準確發布數字經濟有關統計信息,反映數字經濟發展運行狀況。

                  第四十七條(包容審慎監管)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當創新監管理念和方式,對數字經濟領域的新技術、新產業、新業態和新模式等實行包容審慎監管。

                  行業主管部門應當建立健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范,依法加強互聯網平臺經濟監管,明確平臺企業監管規則,給予數字經濟發展相應的創新空間,引導平臺經濟公平競爭和規范健康發展。

                  互聯網平臺經營者應當依法依約履行產品和服務質量保障、消費者權益保護、數據安全與個人信息保護、勞動者權益保護、公平競爭等方面的義務,建立健全平臺規則和用戶賬號信用管理、投訴舉報等制度。

                  第四十八條(數字社會)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當提供智慧便捷的公共服務,聚焦“住業游樂購”全場景集,圍繞醫療、養老、撫幼、就業、教育、旅游、文體等重點領域打造智能化應用場景,提升數字化服務普惠應用水平。

                  市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當加快推進數字鄉村建設,推動鄉村管理服務數字化;加快推進智慧社區建設,建設便民惠民智慧服務圈。

                  市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當按照優化傳統服務與創新數字服務并行的原則,制定和完善老年人、殘疾人等運用智能技術困難群體服務保障措施。

                  第四十九條(智慧城市建設)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當分級分類推進智慧城市建設,應用大數據賦能城市治理,全面提升城市運行管理數字化、智能化水平。

                  市人民政府應當建設重慶市新型智慧城市運行管理中心,構建城市信息模型,推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理,實現城市運行“一網統管”、基層服務“一網治理”。

                  各區縣(自治縣)人民政府可以參照智慧城市運行管理中心模式,建設區域性智慧城市運行管理中心,實現市、區縣協同聯動、一體化管理。

                  第五十條(數字政府)市、區縣(自治縣)人民政府應當圍繞科學化、精細化、智能化目標,統籌推進政府管理、社會治理、公共服務、公共安全等數字化治理,利用大數據提升態勢感知、預警監測、決策分析、指揮調度等服務能力,推動政府管理和社會治理模式創新。

                  市人民政府應當以推進“放管服”改革和優化營商環境為導向,建設統一政務服務、政府辦公平臺,推進跨區域、跨部門、跨層級業務協同和數據共享,推動全流程一體化在線辦理,實現政府履職數字化應用全業務覆蓋、全流程貫通、跨部門協同。

                  第五十一條(一卡一碼集成應用)本市推進以社會保障卡、居民身份證為載體的“一卡一碼”集成應用,在政務服務、衛生健康、疫情防控、交通出行、文化旅游、信用服務、金融服務、財政補貼等領域推行“一卡通用、一碼通行”。

                  第五十二條(對外合作)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當推動數字化發展開放合作,積極參與“一帶一路”建設,加強與有關國家、地區在數字貿易、電子商務等領域的交流合作,支持舉辦國際化的賽事、展覽、會議、論壇等活動,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的開放發展格局。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當深入推進成渝地區雙城經濟圈建設,在數字經濟協同發展、數字基礎設施協同建設、公共服務共建共享等領域開展深度合作。

                  第五十三條(數字基礎設施統籌建設)市、區縣(自治縣)人民政府應當統籌規劃信息網絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施、信息安全基礎設施等數字基礎設施建設,結合實際在建設規劃、土地供應、電力接引、能耗指標、設施保護等方面完善政策保障,推動數字基礎設施共建共享、互聯互通。

                  市、區縣(自治縣)人民政府應當結合區域發展實際,重點推進新一代移動通信網絡、千兆光纖網絡、工業互聯網、綠色數據中心、智能計算中心、物聯網、車聯網、衛星互聯網、人工智能、區塊鏈等數字基礎設施建設,加快市政、交通、能源、環保、水利、物流、園區等傳統基礎設施的數字化改造。

                  第五十四條(數字基礎設施四同時要求)規劃自然資源、住房城鄉建設等部門應當將物聯網感知系統等數字基礎設施作為醫療衛生、教育、交通、水利、市政等公共設施和住宅小區、住宅建筑、商業建筑等民用場所的基礎配套設施,根據相關建設標準和規范在規劃設計方案時進行配建,預留數字基礎設施所需場地、電力、傳輸等資源,并與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收、同時投用。

                  相關建設標準和規范由市住房城鄉建設部門會同市大數據發展主管部門、市規劃自然資源部門等另行制定。

                  第五十五條(政務信息化項目集約化建設)市、區縣(自治縣)人民政府應當推動政務信息化項目建設的統一規劃與管理,統籌推進政務信息系統集約化建設,提高財政資金使用效益,推動共性技術、業務協同、知識模型、安全保障等能力組件共建共享,實現業務協同與互聯互通。

                  政務信息化項目建設的具體辦法由市人民政府另行制定。

                  第五十六條(技術支持)市、區縣(自治縣)人民政府應當合理高效配置企業、高校、科研院所等創新資源,加大研發投入,以大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、關鍵軟件、核心元器件等為重點,開展核心技術研發攻關,提升數字經濟產業鏈、供應鏈的安全性和自主性。

                  第五十七條(標準支持)市、區縣(自治縣)人民政府應當支持行業組織、產業聯盟、高等院校以及科研院所、龍頭企業等參與制定數據相關國際國內標準,支持企業制定企業標準,支持相關社會團體制定團體標準。

                  第五十八條(資金支持)市、區縣(自治縣)人民政府應當統籌設立大數據發展專項資金,逐步提高大數據發展管理投入總體水平,用于支持數字產業化發展、產業數字化轉型、數字產業企業培育、數字技術創新應用、數字化治理等。

                  第五十九條(人才支持)本市加強數字化發展人才培養,將相關領域引進高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策體系,完善人才引進、培育、評價、激勵機制。

                  市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當加強對數字經濟新業態用工服務的指導,積極探索靈活多樣的用工方式,制定和完善數字經濟新業態從業人員在工作時間、報酬支付、保險保障等方面規定,保障數字經濟新業態從業人員的合法權益。

                  支持和引導高等院校、職業學校開設數字化發展專業,優化專業、課程設置,逐步提高數字化發展相關專業招生比例,積極開展校企合作,培養數字化發展創新型、應用型、融合型人才。

                  第六十條(金融支持)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門應當完善投融資服務體系,拓寬數字經濟市場主體融資渠道。統籌發揮各類政府引導基金作用,按照政策性導向和市場化運作原則,重點支持數字經濟領域重大項目建設和高成長、初創型數字企業發展。

                  鼓勵金融機構創新金融產品和服務,加大對數字經濟市場主體提供貸款、融資擔保等金融服務支持。鼓勵符合條件的數字經濟企業依法進入資本市場融資。鼓勵龍頭企業、產業聯盟成立市場化投資基金。

                  第六十一條(宣傳培訓)本市加強數字化發展相關的法律法規、標準規范以及技術、知識的宣傳、教育、培訓,提升全民數字素養和數字技能。

                  教育、人力資源和社會保障等部門應當指導和督促學校及其他教育機構將數字化發展知識納入教育教學內容。公務員主管部門應當將數字化發展知識納入公務員教育培訓內容。

                  廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體應當開展數字化發展公益性宣傳。鼓勵社會團體、企事業單位加強員工培訓,提升個人信息和數據安全保護意識,提升應用、管理和服務水平。

                第五章法律責任

                  第六十二條(指引性規定)違反本條例有關數據處理、數據安全規定的行為,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。

                  違反本條例規定,造成他人人身傷害或者財產損失的,依法承擔民事責任;違反治安管理規定的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  第六十三條(政務部門、公共企事業單位法律責任)政務部門、公共企事業單位及其工作人員違反本條例規定有下列行為之一的,由大數據發展主管部門責令限期改正;逾期未改正的,給予通報批評;情節嚴重的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

                  (一)未按照規定收集數據的;

                  (二)未按照規定將數據匯聚至城市大數據資源中心的;

                  (三)未按照規定共享、開放數據的;

                  (四)未按照規定開展數據質量管理的;

                  (五)未按照規定履行數據安全職責的;

                  (六)篡改、破壞、泄露數據的;

                  (七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

                  第六十四條(政務數據利用主體法律責任)政務數據利用主體違反本條例第二十條規定有下列行為之一的,由市大數據發展主管部門或者政務部門責令限期改正;逾期未改正的或者造成嚴重后果的,處一萬元以上十萬元以下的罰款:

                  (一)未向政務部門反饋數據使用情況的;

                  (二)未在相關成果中注明數據來源的;

                  (三)將獲取的政務數據用于約定使用范圍之外的其他用途的;

                  (四)篡改、破壞、泄露所獲取的政務數據的。

                  第六十五條(受委托單位法律責任)接受委托開展政務信息系統建設、維護的單位和政務數據存儲、加工、運營的單位違反本條例第三十五條規定的,由大數據發展主管部門責令限期改正;逾期未改正的,給予警告;造成嚴重后果的,處一萬元以上三萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

                第六章附則

                  第六十六條(名詞解釋)本條例中下列用語的含義:

                  (一)數據,是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。

                  (二)政務數據,是指政務部門在依法履行職責過程中制作或者收集的各類數據。

                  (三)大數據,是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合,是對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行收集、存儲和關聯分析,發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。

                  (四)數據處理,是指數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。

                  (五)數據安全,是指通過采取必要措施,確保數據處于有效保護和合法利用的狀態,以及具備保障持續安全狀態的能力。

                  (六)基礎數據庫,是指將各政務部門在依法履行職責過程中制作或者收集的與經濟發展、社會治理、公共管理、民生服務密切相關,各政務部門履行職責普遍需求的數據,按照特定的標準和規范,匯聚、整合形成的基礎數據資源集合。包括但不限于自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用等。

                  (七)主題數據庫,是指根據政務部門履行特定公共管理職能或提供特定公共服務的需要,面向特定行業或領域,將若干邏輯關聯的政務數據按照特定的標準和規范匯聚、整合形成的數據資源集合。

                  (八)數據資源池,是指根據政務數據共享、開放和利用需求,匯聚至城市大數據中心的政務數據資源集合,并通過共享、開放系統提供統一的數據服務。

                  第六十七條(生效時間)本條例自202×年×月×日起實施。

                 

                編輯|朱苗 常暢

                  

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