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                《重慶市實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法(修訂草案)》征求意見(已截止)

                時間:2021/7/29 10:31:00來源:重慶人大

                  《重慶市實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法(修訂草案)》已經市五屆人大常委會第二十七次會議一審,現將修訂草案文本全文發布,若有修改意見和建議,請于2021年8月30日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規二處,或者發送郵件至rdfzgwec@163.com。

                  我們將認真研究所收到的意見和建議。

                  聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147

                  附件:1.《重慶市實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法(修訂草案)》

                  2.重慶市人民政府關于《重慶市實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法(修訂草案)》的說明

                 

                  附件1

                重慶市實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法

                (修訂草案)

                 

                  第一條(立法目的)為了鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,維護農村土地承包經營當事人的合法權益,制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,促進農業、農村經濟發展和農村社會和諧穩定,根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本辦法。

                  第二條(適用范圍)本市行政區域內農村土地承包經營及承包經營合同管理適用本辦法。

                  第三條(農村土地的范圍)本辦法所稱農村土地,是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地、園地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養殖水面,以及其他依法用于農業的土地。

                  第四條(部門及鄉鎮職責)市、區縣(自治縣)農業農村、林業、規劃自然資源部門依照各自職責,負責本行政區域內農村土地承包經營、承包經營合同管理、土地承包經營權和土地經營權登記工作。

                  鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內農村土地承包經營及承包經營合同管理的具體工作。

                  第五條(土地承包經營權取得及登記)承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得農村土地承包經營權。

                  實行家庭承包的,發包方依法向登記機構申請登記;其他方式承包的,承包方依法向登記機構申請登記。

                  登記機構應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證等證書,并登記造冊,確認土地承包經營權。承包經營權登記應當與承包合同保持一致。

                  互換、轉讓土地承包經營權,流轉期限為五年以上的土地經營權,當事人可以向登記機構申請登記;未經登記,不得對抗善意第三人。

                  第六條(發包方)村農民集體所有的土地,由村集體經濟組織發包,未設立村集體經濟組織的,由村民委員會發包;分別屬于村內兩個以上農民集體所有的,由村內各該農村集體經濟組織發包,未設立農村集體經濟組織的,由村民小組發包。

                  國家所有依法由農民集體使用的農村土地,由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

                  第七條(新增人員農村土地承包資格)下列新增農村居民,有資格承包由本集體經濟組織發包的農村土地:

                  (一)本集體經濟組織成員新生子女;

                  (二)因婚姻關系、依法收養將戶口遷入本集體經濟組織的人員;

                  (三)因國家建設等需要,依法安置并將戶口遷入本集體經濟組織的移民;

                  (四)其他依法將戶口遷入本集體經濟組織,且經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意;

                  (五)法律、法規規定的其他情形。

                  第八條(農村承包經營戶分立和合并)農村承包經營戶分立的,具有土地承包經營權的全部家庭成員應當形成一致意見,并形成書面分立協議。發包方應當依據分立協議與分立后的農村承包經營戶分別簽訂承包合同。達不成協議的,按照承包合同糾紛處理。

                  農村承包經營戶合并的,由請求合并的農村承包經營戶共同提出書面申請,經發包方審查同意后,發包方應當與合并后的農村承包經營戶簽訂承包合同。

                  第九條(嚴格限制確權確股不確地的范圍)以家庭承包方式承包土地的,發包方應當按照對土地承包經營權確權到戶到地的原則,確定承包地面積和四至邊界。

                  因高標準農田建設、宜機化改造等原因致使原承包地邊界無法確定的,經相關承包地的全體承包方同意,發包方可以按照各承包戶的原承包地份額確定承包地面積。

                  第十條(發包方組織代耕)拋荒一年以上的,取消次年耕地地力保護補貼資格。

                  以家庭承包方式承包土地,承包方將承包土地棄耕拋荒連續兩年以上的,發包方書面告知承包方后可以組織代耕。代耕者不得損害土地的耕作條件,不得種植多年生作物。

                  承包方要求繼續耕作承包土地的,代耕方在當季農作物收獲后返還承包地,或者按照協商的其他方式處理。

                  第十一條(進城落戶農戶土地承包經營權保護)承包期內,承包農戶進城落戶的,已經依法取得的土地承包經營權受法律保護。

                  承包農戶進城落戶后,其可以按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方,也可以流轉土地經營權。

                  第十二條(承包地的依法收回)以家庭承包方式承包土地,承包期內,發包方不得收回承包地。有下列情形之一的,發包方依法收回承包地:

                  (一)耕地、草地農村承包經營戶內家庭成員全部死亡的;

                  (二)林地農村承包經營戶內家庭成員全部死亡且無繼承人的;

                  (三)農村承包經營戶內家庭成員全部喪失中華人民共和國國籍的;

                  (四)農村承包經營戶家庭成員全部遷入其他集體經濟組織落戶并取得承包地的;

                  (五)農村承包經營戶內家庭成員全部自愿書面申請放棄承包土地的;

                  (六)法律、法規規定的其他情形。

                  第十三條(個別調整承包地的情形)承包期內,發包方不得調整承包地。

                  有下列特殊情形之一的,發包方可以依法對個別農戶之間承包的耕地和草地適當調整:

                  (一)承包地因自然災害被嚴重毀損的;

                  (二)承包地被依法征收、征用,承包方自愿放棄土地補償費和安置補助費,要求繼續承包土地的;

                  (三)法律、法規規定的其他情形。

                  承包合同中約定不得調整的,按照其約定。

                  第十四條(承包地調整的實施程序)調整土地按照下列程序進行:

                  (一)發包方依據本辦法規定對符合條件的農戶范圍、調整順序、調整面積等事項進行確認并擬訂調整方案;

                  (二)公示調整方案,且公示期不得少于十五日;

                  (三)經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表通過調整方案;

                  (四)發包方將通過的調整方案報鄉鎮人民政府、街道辦事處和區縣(自治縣)人民政府農業農村、林業等部門批準;

                  (五)發包方組織實施調整方案;

                  (六)簽訂或者變更承包合同并完善登記手續。

                  第十五條(土地承包經營權退出補償)承包期內,承包方自愿交回承包地的,發包方可以依據承包方對承包地的投入、剩余承包期限、土地流轉價格等因素給予合理補償。具體補償標準由雙方協商確定,協商不成的,經雙方同意,可以委托第三方評估。

                  第十六條(婚姻關系變動中土地承包權益的平等保護)以家庭承包方式承包土地的,承包期內,婦女結婚,在新居住地未取得承包地的,發包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者雖然不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,發包方不得收回其原承包地。

                  因結婚男方到女方家落戶的,適用前款規定。

                  農村集體經濟組織成員結婚后在遷入地取得承包地的,遷入地的集體經濟組織應當書面告知遷出地的集體經濟組織。

                  第十七條(土地承包經營權互換)承包方之間為方便耕種或者各自需要,可以對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換,并自互換合同簽訂之日起三十日內向發包方備案。

                  第十八條(土地承包經營權轉讓)經發包方同意,承包方可以將全部或者部分的土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織的其他農戶。發包方應當在收到承包方的書面申請后十五日內書面答復,簽署意見、加蓋印章;逾期不答復的,視為同意。

                  第十九條(國家所有集體使用土地的收回)因公共利益需要依法收回國家所有由農民集體使用的土地的,應當給予合理補償。

                  第二十條(村公共設施和公益事業建設占用承包地)農村集體經濟組織依法建設村公共設施和公益事業等需要占用已發包土地的,用地單位應當給予合理補償,發包方也可以參照本辦法相關規定為原承包方調整土地。

                  第二十一條(優先承包權的行使)以其他方式承包農村土地,在同等條件下,本集體經濟組織成員有優先承包權。

                  本集體經濟組織成員主張優先承包權的,應當在集體經濟組織確定的期間內,提出優先承包請求。集體經濟組織確定的期間不得少于三十日。

                  第二十二條(荒山、荒溝、荒丘、荒灘等折股承包)荒山、荒溝、荒丘、荒灘的土地經營權折股應當在本集體經濟組織內公平分配。集體經濟組織可以依法保留股份。

                  第二十三條(流轉服務)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當向達成流轉意向的雙方提供統一文本格式的流轉合同,并指導簽訂。流轉合同中有違反法律法規的,應當及時予以糾正。

                  鼓勵通過農村土地流轉平臺進行農村承包土地流轉。

                  第二十四條(土地經營權流轉的方式)以家庭承包方式承包農村土地,承包方可以依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式流轉土地經營權。

                  通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地,承包方經依法登記取得權屬證書的,可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉土地經營權。

                  第二十五條(土地經營權流轉的協商和受讓的優先續約權)土地經營權流轉的方式、期限、價款和具體條件,由流轉雙方依法平等協商確定。

                  流轉期限屆滿后,同等條件下,原受讓方享有優先續約的權利。

                  第二十六條(土地經營權受讓方的義務)土地經營權受讓方應當依法保護和合理利用土地。土地經營權受讓方不得實施下列行為:

                  (一)未經依法批準改變土地的原農業用途;

                  (二)占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚;

                  (三)閑置、拋荒耕地;

                  (四)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;

                  (五)法律、行政法規禁止的其他行為。

                  第二十七條(土地經營權成片流轉保障)因適度規模經營,需要成片流轉土地經營權的,在保障承包方合法權益并征得其同意的前提下,發包方可以依法為承包方調整承包地或者為其互換承包地提供便利。

                  第二十八條(土地經營權流轉風險防范)市、區縣(自治縣)人民政府依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。

                  對整村(組)土地經營權流轉面積較大、涉及農戶較多、經營風險較高的項目,流轉雙方可以協商設立風險保障金。

                  鼓勵保險機構為土地經營權流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務。

                  第二十九條(家庭承包的土地經營權流轉后設定擔保)家庭承包的土地經營權受讓方以土地經營權融資擔保,應當經承包方書面同意并向發包方備案。

                  實現擔保物權應當依法保護和合理利用土地,不得改變土地的農業用途。

                  第三十條(糾紛解決)因農村土地承包經營發生糾紛的,雙方當事人可以協商解決,也可以請求村民委員會、鄉鎮人民政府、街道辦事處或者基層人民調解組織等調解解決。

                  鄉鎮人民政府、街道辦事處可以依托基層人民調解組織,依靠基層農村經營管理人員、農村集體經濟組織代表、農民代表和法律、經濟等相關專業人員,開展農村土地承包經營糾紛調解工作。相關經費納入財政預算。

                  當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的,可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。

                  區縣(自治縣)人民政府依法設置農村土地承包仲裁機構,將仲裁經費納入財政預算,保障辦案條件。

                  第三十一條(發包方的違法責任)發包方有下列行為之一的,應當承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失等民事責任:

                  (一)干涉承包方依法享有的生產經營自主權;

                  (二)違法收回、調整承包地;

                  (三)強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權的互換、轉讓或者土地經營權流轉;

                  (四)假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權;

                  (五)剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權;

                  (六)其他侵害土地承包經營權的行為。

                  第三十二條(承包方、土地經營權人的違法責任)土地經營權人擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞生態環境,發包方可以催告承包方解除土地經營權流轉合同。

                  承包方自收到催告后十五日內未解除的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

                  承包方、土地經營權人給承包地造成嚴重損害的,發包方有權制止,并有權請求侵權人承擔恢復原狀、賠償損失等民事責任。

                  第三十三條(國家機關及其工作人員的違法責任)國家機關及其工作人員利用職權有下列行為之一的,由上級主管部門責令其限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其它直接責任人員給予行政處分;給當事人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                  (一)干涉土地承包經營,擅自變更、解除承包合同或者干涉承包經營當事人依法享有的生產經營自主權的;

                  (二)強迫或者阻礙承包經營當事人進行土地承包經營權的互換、轉讓或者土地經營權流轉的;

                  (三)截留、扣繳土地經營權流轉收益的;

                  (四)侵害土地承包經營權、土地經營權的其他行為。

                  第三十四條(集體經濟組織會議投票表決方式)集體經濟組織對農村土地承包相關事項作出表決時,除現場會議表決外,在滿足實名投票的條件下,可以采用信息化技術手段進行表決。

                  第三十五條(參照執行)居民委員會發包農村土地的,按照本辦法執行。

                  第三十六條(施行日期)本辦法自 年 月 日起施行。

                 

                  附件2

                重慶市人民政府

                關于《重慶市實施〈中華人民共和國

                農村土地承包法〉辦法(修訂草案)》的說明

                ——2021年7月28日在市五屆人大常委會第二十七次會議上

                市農業農村委主任路偉

                 

                市人大常委會:

                  我受市人民政府委托,現就《重慶市實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)作如下說明。

                  一、立法的必要性

                  黨的十八大以來,習近平總書記對穩定和完善農村基本經營制度作出一系列重要指示,要求深化農村集體土地制度改革,扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作,依法維護農民權益。李克強總理要求,要認真貫徹黨中央、國務院決策部署,鞏固并用好確權成果,不斷完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度體系。陳敏爾書記強調,要堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點,堅持農村土地農民集體所有制不動搖,堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。唐良智市長要求,要全面深化農村改革,重點推進農村承包地、宅基地“三權分置”改革和“三變”改革、“三社”融合發展試點。2007年7月1日起施行的《重慶市實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》(以下簡稱現行《辦法》)對提升我市農村土地承包工作水平發揮了重要作用,但隨著改革的不斷推進,現行《辦法》在承包資格認定、“三權分置”有效運行、防范承包地非糧化和非農化等方面已不能適應新的要求。為認真貫徹黨中央、國務院決策部署,落實市委、市政府工作要求,充分保障農民土地承包權益,進一步細化我市農村土地承包制度,推進實施鄉村振興戰略,有必要對現行《辦法》進行修訂。經市委同意,市人大常委會、市政府將修訂現行《辦法》納入了2021年立法計劃。

                  二、立法過程及主要內容

                  按照立法計劃安排,市農業農村委完成了起草工作,于2021年4月提請市政府審查。在立法審查過程中,市政府分管副市長主持召開專題會議研究。市司法局按照立法程序和審查規范,會同市農業農村委廣泛征求了市級部門、區縣政府、鄉鎮(街道)、村(居)民委員會、新型農業經營主體、農民代表、金融機構、基層立法聯系點、立法評審專家等各方意見,共收到反饋意見建議390條,采納215條,各方已達成共識。在學習借鑒山西、山東、江西等省相關立法經驗的基礎上,經反復研究論證,并于2021年7月13日市第五屆人民政府第148次常務會議審議通過,形成了提請審議的《修訂草案》。

                  《修訂草案》共36條,修改24條、新增11條、刪除34條、保留1條,主要內容如下:

                  (一)完善家庭承包經營制度。一是明確了農村土地承包資格。二是落實了集體經濟組織成員平等承包權利。三是在堅持確權到戶到地的基本原則外,補充了因高標準農田建設、宜機化改造等原因致使原承包地邊界無法確定的情況下,按原承包份額確定承包地面積的方式。

                  (二)強化農村承包經營戶權利保護。一是規范了農村承包地的收回、調整情形。二是強調了進城落戶農民的承包經營權保護。三是明確了占用承包地的補償機制。四是完善了利用現代信息技術進行遠程表決的程序指引。

                  (三)提高承包土地利用效率。一是明確了代耕行為,解決撂荒問題。二是探索了成片流轉的便利化措施,促進適度規模經營。三是強化了土地流轉中的土地用途保護利用義務。四是明確了風險保障金、投保流轉履約保證保險等土地經營權流轉風險防范制度。

                  三、需要說明的問題

                  (一)關于《修訂草案》體例。按照“針對問題立法、立法解決問題”的要求,《修訂草案》刪去了與上位法重復的條文,結合重慶實際,新增、細化了在我市落地的具體措施,沒有分章,但內容上仍然按照總則、家庭承包、其他方式承包、土地經營權流轉、爭議解決和法律責任的順序進行安排。《修訂草案》嚴格遵循了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》相關規定。

                  (二)關于農村集體經濟組織成員。《修訂草案》用“有資格承包”取代了現行《辦法》“屬于本集體經濟組織成員”的表述。主要基于以下考慮:一是國家層面未對“集體經濟組織成員”進行概念界定,實際工作中存在諸多爭議。二是“有資格承包”能夠更有效解決農村土地承包經營中的爭議和矛盾,符合農村實際。三是隨著農業農村改革的不斷推進,“農村集體經濟組織成員”構成可能呈現出動態調整的狀況。

                  (三)關于土地經營權流轉。針對我市目前土地經營權流轉中存在的程序不規范、風險防范意識欠缺等問題,《修訂草案》從流轉主體的權利義務、流轉方式、風險防范等方面作了相關規定。

                  綜上所述,《修訂草案》內容合法、措施可行、切合實際,未創設行政許可、行政強制,無違反公平競爭的內容,將社會主義核心價值觀內容融入到法條中,法律責任設定符合立法權限。

                  《修訂草案》連同以上說明,請一并審議。

                  

                編輯|朱苗 常暢

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