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                川渝優化營商環境協同立法背后的“139”密碼

                時間:2021/7/21 9:24:40來源:重慶人大

                  川渝兩省市的優化營商環境條例先后通過,均于今年7月1日起施行。聚焦優化營商環境開展協同立法是川渝兩地協同立法打出的“第一張牌”。這一過程中,兩地人大經歷了哪些磨合,又有哪些突破?通過采訪,記者發現了立法背后的“139”密碼。

                  一條貫穿始終的主線

                  2019年,全國人大常委會委員長栗戰書在天津舉行的省級人大立法工作交流會上強調,要抓好協同立法,依法保障和推動區域協調發展戰略落實落地。

                  但對于川渝兩省市人大而言,此前從未開展過川渝間協同立法。如何打好“協同”牌,成為首要思考的問題。

                  “就優化營商環境立法而言,我們主要進行三方面協同:工作進度的協同、體例結構的協同和條文內容的協同。”重慶市人大常委會法制工委副主任黎藜表示,這條協同的主線一直貫穿立法始終。

                  首先是考慮立法步調一致,要在條例草案提請二審的時間上同步,在條例施行的時間上同步。因此,在四川立法先行一步的情況下,重慶市開始了有條不紊、大踏步地追趕。最終今年3月,兩地條例先后通過,并確定于同一天起施行。

                  其次是體例結構上的協同。“在國務院優化營商環境條例的大框架下,兩省市的條例在體例結構上大同小異。”黎藜表示,除總則、法律責任和附則外,四川省的條例側重細化營商環境的外延,從市場環境、政務環境、法治環境等方面進行規范;重慶市的條例則基本沿用國務院條例的體例結構,從市場環境、政務服務、法治保障等方面進行規范。

                  再次,條文內容的協同最關鍵。“兩省市優化營商環境條例協同立法,實質上就是要打破川渝區域間要素流動的壁壘。”黎藜介紹,兩地在條文內容上主要進行了同質性內容的協同和聯動性內容的協同。

                  同質性內容的協同即對兩省市優化營商環境工作中的共性問題,作出基本一致的規定。如:在細化國務院優化營商環境條例、對接世界銀行指標等內容上進行協同。

                  聯動性內容的協同,是指將兩省市政府及其相關部門、司法機關在優化營商環境工作、促進成渝地區雙城經濟圈建設方面的合作交流措施提煉上升為地方性規定。

                  四川省人大常委會委員、省人大法制委主任委員田萬國表示:“川渝雙方一直保持著熱線聯系。雙方在深入分析兩地營商環境實際情況的基礎上,商定了立法的基本原則、制度框架,共同研究討論了立法的重點、難點和需要探索解決的問題,有效實現了立法決策與改革決策的有效銜接、相互促進,為助力成渝地區雙城經濟圈建設,貢獻了人大智慧和力量。”

                  三次至關重要的會議

                  回顧整個優化營商環境協同立法的過程,三次會議發揮著至關重要的作用。

                  第一次會議,即去年7月,經川渝兩省市黨委批準,川渝兩省市人大常委會在重慶簽訂了《關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》,明確川渝兩省市人大常委會將在協同立法、聯動開展監督、代表活動、人大制度理論與實踐研討4個領域加強合作。正是在簽訂合作協議后,川渝兩省市明確將優化營商環境條例作為協同立法的首個項目。

                  此后的兩次會議,是兩地人大在協同立法關鍵節點的“你來我往”、深入交流。

                  去年8月,《四川省優化營商環境條例(草案)》已提請一審,而《重慶市優化營商環境條例(草案)》還在緊鑼密鼓起草中。重慶市人大法制委、常委會法制工委前往四川省,以座談會方式就兩省市優化營商環境協同立法工作進度、體例結構、條文內容等進行交流研討,并達成了意向性共識。此次會議,進一步搭建起合作的橋梁,為此后的協同立法順利推進打下了良好基礎。

                  今年2月25日至26日,川渝兩地優化營商環境協同立法研討會在西南政法大學召開,來自川渝兩地6所院校的法律專家齊聚一堂,充分發揮法治智庫作用。

                  這是一場才智交融的思想盛宴,也是協同立法的有益嘗試。據統計,有近10條來自這次研討會上的專家建議被采納,并最終成為《重慶市優化營商環境條例》內容。譬如,西南政法大學教授李燕建議突出成渝兩地共建共享概念,尤其要提供公共法律服務資源的評價識別標準。對此,條例第七十四條規定,推進川渝兩地法律服務資源共建共享。另外,重慶大學教授朱濤提出打造兩地聯動的科技創新中心、創新創業活動品牌。經采納,形成了在條例第二十五條中的部分內容,即“協同推進成渝科技創新中心建設”。而《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中也明確提出要建設具有全國影響力的科技創新中心。

                  彰顯協同的關鍵“第九條”

                  “太方便了,沒想到短短一天時間內就能異地領取到營業執照!”去年6月,市民譚先生在成都高新區市場監督管理局領取了一張特殊的營業執照,意味著他在重慶的分公司拿到了營業許可。同一天,重慶高新區市場監管局也向經營場所在成都高新區的重慶錦都教育科技集團有限公司成都分公司頒發了營業執照。

                  此前,重慶高新區市場監督管理局和成都高新區市場監督管理局簽訂了合作協議,雙方探索構建跨區域市場準入服務系統,實現證照異地互辦互發。兩地將重點建立“市場準入異地同標”便利化準入機制,包括統一身份實名認證互認、兩地注冊登記無差別標準、零障礙準入。譚先生第一個享受到了上述便利政策。

                  “以前成渝兩地的人要在對方城市開公司辦營業執照,至少來回奔波兩趟,現在在家門口一天內就能搞定,確實減輕了企業負擔。”譚先生欣喜地說。

                  隨著兩地優化營商環境條例于今年7月1日起同步施行,像譚先生一樣享受便利的人將越來越多。

                  重慶市人大常委會法制工委工作人員介紹,兩個條例的總則中,即重慶市條例的第九條、四川省條例的第六條對川渝兩地協同推進優化營商環境工作作出完全一致的規定,明確按照成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略,重慶市與四川省協同推進毗鄰地區合作、政務服務、公共法律服務、多元化糾紛解決、執法聯動、司法協作等工作。

                  為進一步加強川渝協作,條例明確了“協同推進成渝科技創新中心建設”“支持成渝地區行業協會商會溝通交流互認”“推進建立成渝地區‘12345’政務服務熱線聯動機制”“推進川渝兩地法律服務資源共建共享”等規定。

                  那么,最能彰顯兩地合唱“雙城記”、共建經濟圈內容的“第九條”規定是如何誕生的?該工作人員道出了背后的故事。

                  “國務院優化營商環境條例明確鼓勵和支持各地區、各部門結合實際,在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施。國家也明確提出開展成渝地區雙城經濟圈戰略。截至去年8月,川渝兩省市政府及其相關部門在成渝地區雙城經濟圈建設方面簽署113個協議,重點協議事項145項。”該工作人員說:“我們認為,這些協議措施可以在充分溝通的基礎上,上升為川渝地方條例內容。隨后,我們梳理了兩省市優化營商環境的非競爭性合作、交流內容,形成清單,包括政務服務方面的6項內容,行政執法、司法協作方面的10項內容。”最后,將清單內容高度提煉,才誕生了如今條例中關于區域合作的第九條。在兩省市人大法制委、常委會法工委對接溝通后,這條規定也得到認同。

                  黎藜認為,《重慶市優化營商環境條例》的頒布實施具有很強的現實意義,有利于營造穩定、公平、透明、可預期的市場環境,保障各類市場主體平等獲取資金、技術、人力資源、土地等各類生產要素;有利于破解市場主體在企業開辦、融資信貸、破產重整、企業注銷、工程建設項目審批等方面的難題,推動國家和本市各項惠企政策落實落地;有利于激發市場活力和社會創造力,促進創新創業投資,培育更多經濟增長點,為發展注入強勁動力。

                 

                記者|宋婷婷

                編輯|朱苗 常暢

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