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                新時代,重慶夯實高質量發展的法治“壓艙石”

                時間:2021/6/29 10:23:00來源:重慶人大

                2017年11月9日,江北區觀音橋街道桃源社區,馬善祥給社區居民宣講十九大精神。記者 崔力 攝/視覺重慶

                車載便民法庭在行駛途中。(市高法院供圖)

                2017年8月23日,在永川區青峰鎮毛家溝大院,永川首批52個“鄉賢評理堂”集中授牌。記者 張錦輝 攝/視覺重慶

                黔江區“背簍檢察官”長期在田間地頭行走,往往需要同事間相互配合才能安全地走過一些難走的山路。記者 齊嵐森 攝\視覺重慶

                疫情期間,巴南區司法局工作人員走進企業開展法治宣傳。(市司法局供圖)

                公安民警在水面上執勤。(市公安局供圖)

                南川區市民漫步在法治文化公園。(市司法局供圖)本版圖片均為本報資料圖片

                 

                  法者,治之端也。

                  從“依法治國”到“全面推進依法治國”再到“全面依法治國”,命題的變化表明黨依法治國的思路越來越清晰、越來越精準。2020年11月,黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議,將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

                  法治,固根本、穩預期、利長遠。近年來,面對新形勢新要求,重慶深學篤用習近平法治思想,認真貫徹黨中央決策部署,扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,在新時代進一步夯實重慶高質量發展的法治“壓艙石”,以優異成績迎接建黨100周年。

                  科學立法、民主立法、開門立法——

                  地方立法探索不斷取得新的突破性成就

                  為疫情防控提供法治保障、持續推進生態環保領域立法、加強社會民生領域重要立法、積極探索開展優化營商環境協同立法……市人大及其常委會堅持科學立法、民主立法、開門立法,落實良法善治要求,扎實推進重點領域立法。僅2020年一年,市人大及其常委會共審議通過法規案16件,涉及地方性法規和單行條例22部。

                  從直轄前享有不完全的地方立法權,到直轄后“重新起步”,用10年時間初步建成地方立法體系,再到現在的科學立法、民主立法、開門立法,市人大及其常委會對地方立法的探索不斷取得新的突破性成就,邁入了嶄新的階段。

                  直轄前,重慶享有不完全地方立法權。1987年,重慶在全國率先出臺關于行政訴訟的地方性法規——《重慶市行政訴訟暫行規定》)。重慶設立直轄市后,面對地方立法“重新起步”的實情,市人大常委會加快了地方立法步伐。至2007年,我市共制定法規265件,初步形成重慶市經濟社會發展所需的較為完備的地方立法體系。

                  不僅在立法效率方面,堅持以人民為中心、及時回應民生關切,堅持科學立法、民主立法、開門立法,也是市人大及其常委會立法工作的突出亮點。以2020年5月1日正式實施的《重慶市物業管理條例》為例,它開創了我國委托律師起草法規文本的先河。

                  此前,法規起草任務長期由政府相關職能部門承擔,此方式易夾帶部門利益。為此,市人大常委會曾兩次委托高校法學專家起草法規,雖取得一定效果,但在實踐中也逐漸暴露出因立法意識超前致可操作性有所欠缺等問題。而律師兼具理論知識和實踐經驗,無疑是更合適的選擇。為此,2001年2月,市人大常委會正式委托韓德云率領的重慶索通律師事務所律師團隊起草《重慶市物業管理條例(草案)》。

                  后來,《重慶市物業管理條例》又歷經三次審議和一次立法聽證,采納各方意見并進行較大修改,最終在2009年5月經市三屆人大常委會第十次會議審議通過。隨著經濟社會發展,2009年施行的《重慶市物業管理條例》已不完全適應物業管理發展的需要。2019年11月,市人大常委會又啟動了對《重慶市物業管理條例》的修訂工作,并開創性地將立法聽證會開進了居民小區,現場聽取業主、物業服務企業、主管部門及行業協會、市人大代表等多方人員意見建議,大大提高了公民參與度。

                  規范執法司法,服務保障市場主體——

                  大幅提升企業的安全感和獲得感

                  保護和激發市場主體活力,良好的法治環境是重要保證。

                  今年初,全市政法系統服務保障市場主體工作座談會召開。會議邀請了18家代表性企業負責人及個體工商戶發言并現場提建議意見。兩名市委常委出席,市公安局局長、市高法院院長、市檢察院檢察長、市司法局局長等參會。這樣高規格的座談會,在重慶已不是第一次。

                  近年來,面對新形勢新要求,重慶政法系統緊緊圍繞中央部署和市委要求,忠實履行政法機關職能,通過嚴懲違法犯罪、規范執法司法等,著力保護和激發市場主體活力。

                  去年6月,萬盛經開區奧陶紀景區負責人把一面錦旗送給當地警方,對其快速偵破景區電纜線被破壞和盜竊案件表示感謝。去年以來,萬盛公安部門圍繞各類涉企違法犯罪行為開展整治,有力打擊了各類違法犯罪行為,大幅提升了企業的安全感和獲得感。

                  為讓市場主體專心創業、放心投資、安心經營,市級政法單位聯合印發相關意見及通告,依法嚴厲打擊妨礙企業生產經營、侵害經營主體人身財產權利等違法犯罪活動,以及欺行霸市、強買強賣、惡意阻工、暴力討債等黑惡勢力違法犯罪活動,堅決保護企業及經營者合法權益。

                  幾年前,奉節縣某中藥材種植專業合作社負責人易某,與自稱“嘉佰藥業”負責人的周某達成長期合作協議,提前向其開具多份發票,此后周某卻一直沒有購貨。不久后,易某涉嫌虛開發票一案被移送檢察機關。奉節縣檢察院審查后認為,易某的行為雖達到立案追訴標準,但其目的是促成交易,主觀惡性不大,且企業是當地產業扶貧龍頭企業,吸納數百名村民就業。核實情況后,該院落實寬嚴相濟刑事司法政策,最終對易某作出不起訴決定。

                  圍繞不斷規范執法司法行為,全市檢察機關開展了“保市場主體 護民營經濟”專項行動;全市法院形成司法服務疫情防控和經濟社會發展、保障“六穩”“六保”的“1+N”制度體系……重慶政法系統著力落實寬嚴相濟刑事司法政策、“少捕慎訴”的司法政策和認罪認罰從寬制度,依法減少羈押性強制措施適用,慎重適用財產強制措施,最大限度減少涉企案件辦理對企業正常生產經營影響。

                  自新冠肺炎疫情暴發至今年初,全市政法各單位已對3124件涉市場主體案件進行辦案經濟影響評估,對1860件涉市場主體案件落實羈押必要性審查,對犯罪情節輕微、認罪認罰的1129名企業負責人及技術骨干不予批捕、不予起訴。

                  聚焦民生關切,多角度服務新發展——

                  用法治進步保障百姓美好生活

                  始終聚焦群眾所急所盼所需,用法治進步保障百姓美好生活,聚焦民生關切多角度服務新發展,正成為重慶政法系統各單位的價值追求。

                  父母離婚,女兒卻不愿按照法院判決跟隨父親生活——2020年,梁平區法院法官田安琴遇到一個難題。一邊是父親不惜采取過激手段強留女兒,一邊是母親起訴要求變更撫養權。

                  “法律判決的話很簡單,但效果可能并不好。”田安琴說,法律不應該是冷冰冰的,司法工作也是做群眾工作。一紙判決,或許能夠給當事人正義,卻不一定能解開當事人“心結”。用法治的溫情化解隔閡,經法官悉心調解,這起案件順利解決,女孩回到母親身邊。

                  近年來,重慶法院全面落實司法責任制要求,健全公正高效的審判組織,完善獨任法官、合議庭辦案責任制,落實院庭長辦案責任等制度機制,“讓審理者裁判,由裁判者負責”。同時,貫徹落實強基導向,結合實際推出了“人民法院老馬工作室”“一庭兩所”矛盾糾紛聯調機制、“一街鎮一法官”“車載便民法庭”等工作模式,開啟司法為民新實踐。

                  民生關切問題的解決最能讓人感知法治溫度。

                  “講的全是孩子的事情,說的都是保護的辦法。”不久前,市檢察院在潼南舉行了一場檢察開放日活動,發布了3年來我市檢察機關推行未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業務統一集中辦理試點情況。

                  3年來,全市檢察機關除刑事案件外,共辦理在押未成年人監管活動監督和未成年人社區矯正監督案件309件,撤銷或變更監護權民事支持起訴案件116件126人,涉未成年人公益訴訟立案145件。通過檢察公益訴訟推動對10003戶侵害眾多未成年人權益違法經營單位進行清理整頓,解決299個社會關注的痛點、難點問題。

                  同時,全市檢察機關持續做優做強未成年人刑事司法保護,嚴厲打擊侵害未成年人犯罪,批捕侵害未成年人犯罪嫌疑人2082人、起訴3203人;聯動各單位共為462名未成年被害人落實入學、生活、心理幫扶等多元綜合救助;幫助2276名涉罪未成年人順利回歸社會。同時,市檢察機關對校園及周邊食藥品安全開展專項監督,立案公益訴訟35件;在13個未成年人集中羈押場所和1個未管所設立“莎姐”工作站,糾正混關混押等違法活動225次。

                  重慶位于長江上游和三峽庫區腹心地帶,是長江上游生態屏障的最后一道關口,肩負著重要使命,匯聚了社會各方關切。

                  對此,我市公安系統在公安部和市委、市政府的統一領導下,明確了服務保障長江經濟帶高質量發展的總體思路,細化應對安全穩定風險、打擊涉江違法犯罪、構筑水域防控體系、服務保障經濟發展的具體目標任務。重慶公安還會同多部門建立健全信息共享、力量資源統籌、部門執法聯動等工作機制。

                  為進一步規范打擊非法捕撈犯罪法律法規適用、立案追訴標準、證據規格、鑒定認定,市公安局編制了相關法律法規及規范性文件匯編、辦案指引等。自開展打擊長江流域非法捕撈專項行動以來,重慶公安共偵破非法捕撈水產品案700余起,抓獲犯罪嫌疑人1200余人,偵破公安部督辦案件20余起。會同8個市級部門拉網式排查長江、嘉陵江、烏江干流重慶段沿岸1.2萬余家重點排水企業,立案偵辦刑事案件40余件。

                  辦事依法、遇事找法、解決問題用法——

                  全市法治建設向縱深發展

                  5月28日,是《中華人民共和國民法典》審議通過一周年。一年來,西南政法大學通過成立民法典宣講團,走進網絡、社區、企業、院壩、機關等,采取豐富的形式進行宣講,讓民法典走進群眾心里。目前,宣講團已在全國范圍通過線上線下對1300余萬人進行宣講。

                  西南政法大學是新中國最早建立的高等政法學校,前身為1950年創建的由劉伯承元帥擔任校長的西南人民革命大學。多年來,該校恪守“博學、篤行、厚德、重法”校訓,在開展科研創新、特色化辦學基礎上,引導學生走出校門宣講法律,成為一道獨特的風景線。

                  近年來,除努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍外,我市各級政法單位還結合自身職能深度參與,引導廣大群眾普法、知法、學法、守法,推進我市法治建設向縱深發展。

                  去年底,武隆區后坪鄉白石村獲第八批“全國民主法治示范村(社區)”的殊榮。該村探索建立“讓一讓”調解工作室、“法治大院”治理模式等,教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,推進鄉村善治的探索實踐和顯著成效。

                  市司法局機關黨委專職副書記、原白石村第一書記楊懿,就是這項實踐的重要推手。2017年,市委政法委扶貧集團啟動對后坪鄉脫貧攻堅決戰。當時白石村是后坪鄉的深度貧困村,楊懿決定從解決村里現實的法律需求切入,與村里商定建一批法治陣地,開展一批法治宣傳教育,探索一批治理機制,培育一批法治力量。很快,“讓一讓”調解室和“法治大院”等法治陣地在村里落成,政法公共服務延伸到基層。

                  5年來,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央決策部署和市委工作要求,圍繞全市大局,貼近群眾需求,運用創新思維攻堅克難,圓滿完成了“七五”普法各項目標任務,為全面依法治市奠定堅實基礎。

                  全市圍繞中心服務大局,精準服務脫貧攻堅、疫情防控、生態環境保護、營商環境建設、保障民生等,開展各類普法宣傳宣講。以“脫貧攻堅·法治同行”主題活動開展普法宣傳3.8萬余場次,舉辦農村法治骨干培訓2000余場次,培訓骨干40萬人次;推送防疫普法信息和法律提示覆蓋群眾1318萬人次;連續5年舉辦全市生態文明知識競賽和環保網絡晚會,參與及觀看人數超過2000萬人次;開展掃黑除惡、公共安全、食藥品安全、禁毒、消防等7.2萬余場次普法活動。全面推進民主法治村(社區)自治、法治、德治“三治結合”建設行動,全市已有58.11%的村(社區)達到市級建設標準。

                 

                記者|王亞同

                編輯|朱苗 常暢

                來源|重慶日報 https://epaper.cqrb.cn/html/cqrb/2021-06/29/013/content_rb_285973.htm

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